編者按：良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是集聚發(fā)展要素的引力場。在前不久召開的全國兩會上，從政府工作報告中可以切實感知政府對改善營商環(huán)境的高度重視，來自全國各地代表委員們也紛紛為此出謀劃策。常德市桃源縣能夠把營商環(huán)境打造成促進本地發(fā)展的“金字招牌”，對于其他地方或許有一定的借鑒意義。

桃源高新區(qū)全景。

桃源縣因陶淵明的一篇《桃花源記》而聞名遐邇，而你有所不知的是，桃源縣的營商環(huán)境也是聲名遠播！

近日，常德市桃源縣經(jīng)濟發(fā)展捷報頻傳：桃源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲評全省“五好園區(qū)”，位列省級園區(qū)前五；省、市真抓實干督查激勵獎勵通報中，桃源縣分別達到5項、20項，成為常德市獲獎最多的縣；去年年底進行全省綜合營商環(huán)境測評，桃源縣位居第一方陣……

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的陽光雨露，是市場主體的活力之源，下好營商環(huán)境的“先手棋”，就下活了經(jīng)濟發(fā)展“全盤棋”。筆者認為，桃源縣之所以能在經(jīng)濟發(fā)展中脫穎而出，正是抓住了營商環(huán)境這個“牛鼻子”。

嚴！工作開展依法依規(guī)

法治是最好的營商環(huán)境！

近年來，桃源縣秉持“依法依規(guī)、守正創(chuàng)新、高效推進、限時辦結(jié)、閉環(huán)操作”的“桃源工作法”，不斷燃燒優(yōu)化環(huán)境“卡路里”，持續(xù)跑出企業(yè)減負“加速度”，塑造了營商環(huán)境的“好口碑”。

2020年以來，國家、省相繼出臺條例和規(guī)定，將優(yōu)化營商環(huán)境上升到了法律制度的層面。桃源縣緊隨其后，出臺《桃源縣營商環(huán)境優(yōu)化大提升工作方案》《幫扶工業(yè)企業(yè)十條》《桃源縣損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）》等一系列政策舉措，在推動優(yōu)化營商環(huán)境工作中嚴格依法依規(guī)辦事。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，桃源縣依法依規(guī)辦事，從減稅降費工作落實上可見一斑。

每個工作日，桃源縣稅務局駐政務中心工作人員都會耐心把當前的稅收利好政策，推廣給每一位來窗口辦稅的企業(yè)代表和群眾，并且在稅務辦理過程中用足用好金融優(yōu)惠政策，主動減費讓利。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境助推桃源高質(zhì)量發(fā)展，圖為沅江兩岸桃源縣城俯瞰。

2021年，桃源縣各項貸款余額315.2億元（其中支持中小企業(yè)貸款余額42.8億元），較年初增加55億元，增長21.2%；整體貸款利率較2020年平均下降0.4個百分點（對小、微企業(yè)貸款利率下調(diào)10%左右），全年減息讓利1000多萬元，為企業(yè)發(fā)展提供有力政策支撐。

同時，桃源縣依法依規(guī)為16家企業(yè)辦理留抵退稅2557萬元。通過推進研發(fā)費用加計扣除新政，56家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除，一共減免企業(yè)所得稅3180萬元。在落實制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費工作中，為229戶制造業(yè)企業(yè)累計緩繳稅費1758萬元。

優(yōu)！服務方式守正創(chuàng)新

營商環(huán)境到底好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)家感知最敏銳、最深刻。

說起桃源縣的營商環(huán)境，湖南國宗鋁業(yè)有限公司董事長楊凡贊不絕口，“家鄉(xiāng)有這么好的營商環(huán)境，我在朋友圈里大力宣傳，吸引了很多朋友來桃源，在廣東的企業(yè)過來了4家?！睏罘不剜l(xiāng)發(fā)展不到一年，就準備謀劃將佛山的總部遷回桃源，還將帶回很多配套企業(yè)。

面對新形勢，需用改革創(chuàng)新的方式，破解企業(yè)發(fā)展與部門管理的難題，自成良木，方能引來鳳棲。

桃源縣委主要領(lǐng)導現(xiàn)場督導項目發(fā)展進度。

為了及時了解企業(yè)需求，2020年底桃源縣創(chuàng)新開展“書記餐敘”活動，推行以活動為載體、企業(yè)需求清單為基礎(chǔ)、限期督辦機制為關(guān)鍵的新制度。桃源縣委書記龐波每周邀請4至5名企業(yè)負責人在機關(guān)食堂參加工作餐敘，通過餐前實地調(diào)研問題、餐中商定解決方案、餐后限時辦結(jié)到位，以問題倒逼責任，打通服務企業(yè)“最后一公里”。如今，全縣已經(jīng)累計開展餐敘30次，參加企業(yè)136家，搜集需求235個，解決223個。

“餐敘”提出問題，不到一個月時間，湖南站成鞋業(yè)門口的路燈亮了起來。

針對餐敘中企業(yè)反映較多的流動資金短缺問題，桃源縣創(chuàng)新思維，迅速與銀行、企業(yè)對接，啟動金融服務企業(yè)“雙推雙培”行動。截至目前，已經(jīng)有10余家銀行和60余家企業(yè)進行合作，累計簽約金額36.2億元，極大地解決了企業(yè)融資難、融資貴問題。

快！各項措施高效推進

“剛來桃源的時候，公司叉車等車輛需要辦理證件變更，園區(qū)工作人員得知情況，在第一時間上門服務，及時為公司辦理了相關(guān)手續(xù)?！焙详派萍及l(fā)展有限責任公司負責人仇玉生提起桃源高新區(qū)的服務深有感觸。

按照“三集中三到位”改革要求，桃源縣推進資源、業(yè)務、流程、事項有效整合，打造高效優(yōu)質(zhì)的政務服務平臺，并對照“一件事一次辦”事項目錄清單，全力推動業(yè)務整合、流程再造。2021年4月19日，桃源高新區(qū)與縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣自然資源局等22個相關(guān)職能部門簽訂了賦權(quán)交接書，一共賦權(quán)236項事項；同年5月17日，桃源高新區(qū)政務服務中心正式揭牌成立，并于當月辦理審批事項近10件。

紀委工作人員到桃源高新區(qū)政務服務大廳現(xiàn)場體驗辦證流程。

申報材料平均減少40%以上、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮50%以上、辦理時間平均縮減60%以上。在此基礎(chǔ)上，桃源縣推行企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦，實現(xiàn)了“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，同時由縣財政安排資金，免費為新開辦企業(yè)刻制公章、制作營業(yè)執(zhí)照邊框。

仇玉生注冊成立湖南昱量升機械有限責任公司時，恰好就趕上了這項服務?！斑@次企業(yè)開辦又提速了，全流程網(wǎng)辦，一日辦結(jié)，我們只用去領(lǐng)公章、營業(yè)執(zhí)照等免費‘大禮包’?！背鹩裆蚬P者說道。

整合業(yè)務、優(yōu)化流程、壓減時限，以“提升園區(qū)速度、創(chuàng)立服務品牌”為工作目標，全力優(yōu)化園區(qū)服務、提升辦事效率、加快項目落地，為企業(yè)提供“全程代辦服務”，全縣已為企業(yè)及其員工代辦事項450多項。

穩(wěn)！重點工作限時辦結(jié)

“我們項目去年9月拿地，11月就完成了從立項到規(guī)劃總平圖，并取得了用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等證件?！碧以此募决纬琼椖控撠熑烁嬖V筆者，以往這一套流程走下來，可能要七、八個月時間，在桃源縣不到兩個月就辦結(jié)了。

桃源縣探索開展政務質(zhì)效提升專項行動，通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理信息系統(tǒng)完成工程建設(shè)項目審批，社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，在立項用地的規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段，審批用時總計不超過58天。

在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)方面，桃源縣將部分事項實行并聯(lián)審批，審批用時壓縮了30%左右，同時通過聯(lián)合驗收（自然資源、消防、人防、檔案等部門）將竣工驗收壓縮至5個工作日以內(nèi)。

志愿者現(xiàn)場發(fā)放“函告督辦卡”，為企業(yè)發(fā)展負責。

為了優(yōu)化營商環(huán)境，桃源縣還建立了“函告制度”，高新區(qū)根據(jù)園區(qū)企業(yè)（員工）申請事項，確定函告內(nèi)容，明確事項辦理主體之后，通過發(fā)文的方式告知相關(guān)單位完成相關(guān)事項的辦理；相關(guān)單位收到《函告》，24小時內(nèi)要辦結(jié)回應，不能辦結(jié)的事項24小時內(nèi)要書面回復情況，并明確下步計劃和具體辦結(jié)時間。桃源縣對《函告》的落實情況，進行定期或不定期的督查問效。

全！招商落地閉環(huán)操作

49天，桃源縣跑出了“高速度”。

“桃源高新區(qū)配套公司與設(shè)施都比較完善。拎包入駐，大大縮短了我們投入回報的周期?！苯瓌賹崢I(yè)有限公司去年注冊，從簽約到投產(chǎn)全過程僅用了49天時間。投產(chǎn)半年，創(chuàng)造出口額200萬美元。實現(xiàn)企業(yè)的快簽約、快開工、快投產(chǎn)，主要得益于桃源縣的招商落地閉環(huán)機制。

2021年，桃源縣推行“全縣上下搜集信息、招商部門跟蹤銜接、書記縣長考察定調(diào)、縣級領(lǐng)導推進落地”的招商落地閉環(huán)機制，用權(quán)力“減法”和服務“加法”，有效激發(fā)了市場“倍增”效應。當年，全縣市場主體凈增4962個，其中企業(yè)凈增1090戶；新引進、新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目分別達到40個、32個、22個。

新修的桃源高新區(qū)科創(chuàng)大廈，成了企業(yè)人的“娘家”。

“企業(yè)引進來之后，我們安排專人聯(lián)系企業(yè)，一直到企業(yè)投產(chǎn)達效后才能撤退?！碧以纯h委書記龐波告訴筆者，投產(chǎn)之后服務并未停止，服務監(jiān)督全程在線。

企業(yè)復工復產(chǎn)期間，桃源縣推行投訴制度，開通24小時優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督熱線，部門單位職工兩次被投訴的要追責，三次被投訴的要下崗，形成了高效的營商環(huán)境問題投訴、處置、回應、問責閉環(huán)管理的工作機制。

水深則魚悅，城強則賈興。

桃源縣委、縣政府一直對標全省最高標準、最好水平，全力爭創(chuàng)全省營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)縣，已然把營商環(huán)境打造成了桃源的“金字招牌”。營商環(huán)境只有更好，沒有最好！只有繼續(xù)栽好“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”。