國務(wù)院總理李克強9月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步延長制造業(yè)緩稅補繳期限，加力助企紓困；確定專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造，擴市場需求、增發(fā)展后勁；部署進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的舉措，助力經(jīng)濟鞏固恢復(fù)基礎(chǔ)；確定優(yōu)化電子電器行業(yè)管理的措施，降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力；決定核準(zhǔn)福建漳州二期和廣東廉江一期核電項目，要求確保絕對安全。

此次國常會內(nèi)容豐富，政策含金量滿滿。

專家表示，此次國常會抓住經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵時刻和制造業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用制造業(yè)點的突破帶動全產(chǎn)業(yè)鏈條的盤活，帶動經(jīng)濟全局活力動力的提升。同時，制造業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，還有助于擴大就業(yè)、保障基本民生物資需求，對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)外貿(mào)都起到至關(guān)重要作用。

加力紓困：預(yù)計今年后4個月再為制造業(yè)企業(yè)退稅320億元

會議指出，穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵要保市場主體。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，市場主體當(dāng)前困難較大，要按照黨中央、國務(wù)院部署，加大紓困政策力度。對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費”，9月1日起期限屆滿后再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元。同時，對制造業(yè)新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時間壓縮至2個工作日，預(yù)計今年后4個月再為制造業(yè)企業(yè)退稅320億元。

“穩(wěn)定經(jīng)濟和就業(yè)的關(guān)鍵在于穩(wěn)住市場主體尤其是主體數(shù)量多、就業(yè)帶動效應(yīng)強的中小微企業(yè)和個體工商戶。只要市場主體能穩(wěn)住，經(jīng)濟循環(huán)就可延續(xù)；只要市場主體能穩(wěn)住，就業(yè)就有依托?！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶緩繳稅款，有利于緩解市場主體的現(xiàn)金流緊張，減少當(dāng)期稅款的資金流出，提高企業(yè)當(dāng)前的抗風(fēng)險能力。經(jīng)濟恢復(fù)期，現(xiàn)金流的作用至關(guān)重要，現(xiàn)金流不斷裂是市場主體能穩(wěn)住的關(guān)鍵。

去年底以來，我國多次延長制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。其中，繼續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳政策，辦理緩繳稅費5257億元。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵，此次國常會對制造業(yè)給予更大的優(yōu)惠政策，對此前減免緩?fù)硕愘M等優(yōu)惠政策進行延續(xù)，為制造業(yè)更好地恢復(fù)提供一個相對穩(wěn)定的時間緩沖期，不僅減輕了企業(yè)的稅費負擔(dān)壓力，更重要的是減輕了企業(yè)發(fā)展的政策和心理壓力，進一步促進了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整接續(xù)和融合發(fā)展，推動大中小型制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補、經(jīng)濟互助。

支持銀行以不高于3.2%利率積極投放中長期貸款

會議指出，推進經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于擴大制造業(yè)市場需求，推動消費恢復(fù)成為經(jīng)濟主拉動力，增強發(fā)展后勁。會議決定，對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等在第四季度更新改造設(shè)備，支持全國性商業(yè)銀行以不高于3.2%的利率積極投放中長期貸款。人民銀行按貸款本金的100%對商業(yè)銀行予以專項再貸款支持。專項再貸款額度2000億元以上，盡量滿足實際需求，期限1年、可展期兩次。同時落實已定政策，中央財政為貸款主體貼息2.5%，今年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實際貸款成本不高于0.7%。

羅志恒認為，確定專項再貸款與財政貼息配套支持設(shè)備更新改造，有兩大作用：一是這種方式是財政與金融政策協(xié)同發(fā)力的體現(xiàn)，能夠發(fā)揮出財政貼息的杠桿撬動作用，更大程度地發(fā)揮金融政策的效果；二是支持設(shè)備更新改造是同時作用供給和需求兩方面的政策，短期有利于擴大制造業(yè)投資，中長期看設(shè)備更新改造了有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

核準(zhǔn)已列入規(guī)劃、條件成熟兩個核電項目

為提升能源保障能力和促進綠色發(fā)展，會議決定，核準(zhǔn)已列入規(guī)劃、條件成熟的福建漳州二期、廣東廉江一期核電項目。強化全過程監(jiān)管，確保建設(shè)和運行安全萬無一失。

今年以來，已有浙江三門、山東海陽、廣東陸豐3個核電新建機組項目、6臺核電機組獲得核準(zhǔn)。加上此次核準(zhǔn)的項目，目前為止，今年已核準(zhǔn)5個核電項目、10臺核電機組。

中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅表示，核電核準(zhǔn)體現(xiàn)了電力建設(shè)“適度超前”的原則，有助于從全局優(yōu)化電力供給側(cè)，有利于擴大有效投資。核電項目是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一次性投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、建設(shè)周期長，建設(shè)過程中需要使用大量機電設(shè)備及建筑、施工安裝和設(shè)計技術(shù)服務(wù)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用很大。一臺百萬千瓦核電機組對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)高達上千億元，可提供就業(yè)崗位近萬個，經(jīng)濟社會效益明顯。

張建紅表示，隨著國內(nèi)核電技術(shù)和裝備水平不斷提高，“十四五”期間核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐有望加快，在“雙碳”背景下，核電有望迎來新的發(fā)展機遇。

加力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資：抓緊新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)等，更大力度支持海外倉建設(shè)

會議指出，開放是中國的基本國策，進出口有力支撐穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)，要加力穩(wěn)定外貿(mào)外資。一是支持保訂單拓市場。強化外貿(mào)企業(yè)用能、用工、物流等保障，必要時全力予以支持，確保履約。把外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金加快用到位。加強出境參展、商洽等服務(wù)保障。二是推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)更大發(fā)展，抓緊新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)等，更大力度支持海外倉建設(shè)。三是提升港口集疏運和境內(nèi)運輸效率，確保進出口貨物快轉(zhuǎn)快運。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。持續(xù)清理口岸服務(wù)不合理收費。四是強化要素保障，推動一批重點外資項目盡快落地。進一步便利外企商務(wù)、技術(shù)人員及家屬出入境。五是壓實外貿(mào)外資大省責(zé)任，更好發(fā)揮挑大梁作用，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和服務(wù)。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波對上海證券報記者表示，“當(dāng)前主要經(jīng)濟體增長前景不容樂觀，外需擴張勢頭可能放緩，國際上外貿(mào)訂單的搶奪更加激烈，第四季度我國外貿(mào)增長存在壓力，在這種情況下，出臺包括跨境電商綜試區(qū)擴圍、保障外貿(mào)企業(yè)物流等系列措施將進一步助力外貿(mào)企業(yè)獲取訂單，確保穩(wěn)住外貿(mào)基本盤?！?/p>

目前我國已有跨境電商綜合試驗區(qū)132個，新一批擴圍政策有望加快落地。

商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人近期曾透露，商務(wù)部將會同相關(guān)部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉。同時，盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點。

穩(wěn)外資方面，會議提到，推動一批重點外資項目盡快落地。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷日前在例行新聞發(fā)布會上表示，重點外資項目工作專班將確定新一批重點外資項目清單，推出投資規(guī)模大、帶動作用強的先進制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性外資項目，加強全流程服務(wù)和全方位保障，推動更多外資項目早日落地投產(chǎn)達產(chǎn)。

據(jù)介紹，近期巴斯夫（廣東）一體化基地項目、沈陽華晨寶馬第三工廠項目等重點外資項目陸續(xù)投入運營。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1至7月，全國合同外資1億美元以上大項目實到外資668.5億美元，同比增長35.0%，占同期實際使用外資比重達53.9%。

此次會議還強調(diào)，壓實外貿(mào)外資大省責(zé)任，更好發(fā)揮挑大梁作用，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和服務(wù)。

“我國的外貿(mào)大省主要分布在長三角、珠三角，再加上山東、福建等地，壓實外貿(mào)大省責(zé)任意味著要求這些外貿(mào)大省要發(fā)揮更大作用?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者表示。

8月份召開的經(jīng)濟大省政府主要負責(zé)人座談會提到，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川6省經(jīng)濟總量占全國的45%，進出口和利用外資都接近全國的六成。