北京語言大學(xué)。新京報(bào)記者 李木易 攝

據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，在過去5年里，一個(gè)名叫“公共事業(yè)管理”的本科專業(yè)，已從83所大學(xué)的招生計(jì)劃中陸續(xù)消失了。消息一出，隨即引發(fā)相關(guān)議論。

大學(xué)對(duì)其專業(yè)設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整本屬正常，尤其是一些不能適應(yīng)社會(huì)變化需求和就業(yè)率過低的專業(yè)。據(jù)教育部高教司負(fù)責(zé)人透露，僅2021年度，我國大學(xué)撤銷的專業(yè)即涉及804個(gè)專業(yè)布點(diǎn)。

但在相關(guān)材料中，公共事業(yè)管理被明確為是適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的新興專業(yè)，其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠在公共事業(yè)管理部門、公共事業(yè)單位，包括文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等單位從事實(shí)際管理、教學(xué)和科研工作的高級(jí)專門人才。

這樣一個(gè)“適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的新興專業(yè)”，設(shè)立至今僅20余年，為何突然就被眾多高校陸續(xù)撤銷了呢？這值得我們從專業(yè)本身的優(yōu)劣、高校增減專業(yè)的現(xiàn)實(shí)邏輯等層面更多思考。

2021年9月7日，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)落幕，來自北京建筑大學(xué)的大學(xué)生志愿者合影留念。新京報(bào)記者 李木易 攝

對(duì)于學(xué)生其實(shí)是一個(gè)好專業(yè)

總的來講，作為本科專業(yè)的公共事業(yè)管理，在文科中是比較“硬核”的。無論是名校還是二本，讀這個(gè)專業(yè)也基本不虧。

相比文史哲專業(yè)的學(xué)生，一旦不喜歡文史哲，向別的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型代價(jià)很大，而學(xué)過公共事業(yè)管理專業(yè)向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、深造的代價(jià)可能是最小，可謂“進(jìn)可攻、退可守”。正是公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)體系，奠定了這種深造和轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)。

因?yàn)椋补芾韺W(xué)比經(jīng)濟(jì)學(xué)更有人文關(guān)懷，有關(guān)法律、政治和社會(huì)公平的知識(shí)，教學(xué)計(jì)劃中也多有安排；相比社會(huì)學(xué)和政治學(xué)，公共管理學(xué)又安排了更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)類的課程。

也因此，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生，如果愿意向經(jīng)管領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，算是順理成章；如果愿意進(jìn)一步深造，進(jìn)入研究領(lǐng)域，那更算是基礎(chǔ)厚實(shí)，也更有條件汲取定量與定性研究?jī)煞矫娴臓I養(yǎng)。

誠然，公務(wù)員招考等在崗位專業(yè)要求上沒有給公共事業(yè)管理專業(yè)特別對(duì)待，但公共事業(yè)管理專業(yè)仍然可以憑借其屬于管理學(xué)這一大類，有資格競(jìng)爭(zhēng)大量的管理學(xué)類崗位。

2021年3月31日，北京西護(hù)城河邊，助老志愿者帶獨(dú)居老人“遛彎兒”。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

被大學(xué)撤銷與社會(huì)認(rèn)知有關(guān)

既然公共事業(yè)管理專業(yè)不差，但為何突然間被高校大規(guī)?！皰仐墶绷耍窟@有專業(yè)本身的問題，有社會(huì)認(rèn)知的原因，更有高校運(yùn)行現(xiàn)實(shí)邏輯的影響。

誠然，公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)不理想，但這是目前所有人文社科類專業(yè)共同遭遇的困境，公共事業(yè)管理專業(yè)的情況至少不是最糟糕。

在教育部就業(yè)率較低專業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，公共事業(yè)管理是“?？汀?，原因是多方面的。

首先是就業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。高校的就業(yè)率，通常包含升學(xué)和就業(yè)兩種。如果一些專業(yè)實(shí)際就業(yè)率很低，但升學(xué)為研究生的比例高，那該專業(yè)仍會(huì)成為“高就業(yè)率”專業(yè)，比如歷史學(xué)。但公共事業(yè)管理并不屬于這種情況。

其次，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃中，政治學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程雖然不少，社會(huì)學(xué)的理論也有所接觸，但用人單位在招聘學(xué)術(shù)型人才時(shí)，很自然會(huì)地想到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和歷史學(xué)等專業(yè)，而極少會(huì)想到公共事業(yè)管理專業(yè)。這也構(gòu)成了公共事業(yè)管理在就業(yè)市場(chǎng)上的不利因素。

還應(yīng)該意識(shí)到，一個(gè)專業(yè)的撤銷與否，主要由高校自己決定，招生分?jǐn)?shù)是與就業(yè)同等重要，甚至更重要的因素。

但對(duì)考生和家長(zhǎng)來講，公共事業(yè)管理專業(yè)識(shí)別度很低，不明其所以，也鮮有報(bào)考，最終導(dǎo)致該專業(yè)經(jīng)常拉低相關(guān)高校的招生分?jǐn)?shù)線。而無論就業(yè)率還是錄取分?jǐn)?shù)，都是校內(nèi)相關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)的重要部分。

近年來，被撤銷的“公共事業(yè)管理”多被“行政管理”取代。其原因就在于，行政管理專業(yè)字面上就具有明顯的辨識(shí)度，家長(zhǎng)一般更買賬。但事實(shí)上，兩者的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教學(xué)計(jì)劃變化并不大。

2022年8月11日，北京首都國際機(jī)場(chǎng)T3航站樓工作人員對(duì)旅客進(jìn)行核酸查驗(yàn)。疫情特殊時(shí)期，更加考驗(yàn)公共管理能力。新京報(bào)記者 陶冉 攝

當(dāng)前需要更多公共管理人才

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，但也積累了方方面面的“硬骨頭”問題。而破解這些問題幾乎無一不是公共管理研究的職責(zé)所在。

如財(cái)稅問題，多征稅能直接增加二次分配，但稅收政策設(shè)計(jì)不當(dāng)，也可能傷及企業(yè)經(jīng)營者，企業(yè)倒閉或企業(yè)家收縮投資又會(huì)導(dǎo)致工人失業(yè)，失去收入。這就是典型的公共政策問題。

再如人口政策方面，如今老齡化社會(huì)加速到來，社會(huì)保障缺口如何填補(bǔ)，對(duì)生育的鼓勵(lì)政策如何有效，會(huì)否造成對(duì)不生育群體的歧視？包括疫情背景下，鼓勵(lì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和堅(jiān)持防疫之間如何選擇合適的度？這方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，相比社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)，公共管理學(xué)其實(shí)更對(duì)口。

特別是在重大問題的研究和討論上，公共管理學(xué)的視角是最具建設(shè)性和操作性的，也是最能解決民眾利益的學(xué)問。

所以，在我國轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)前情況下，大學(xué)更應(yīng)該把公共事業(yè)管理專業(yè)堅(jiān)持辦下去，而且要辦得更好，爭(zhēng)取得到社會(huì)方方面面的認(rèn)同與支持。

當(dāng)然，辦好一個(gè)專業(yè)不是一所高校和一個(gè)學(xué)科就可為的。對(duì)國家人事部門而言，可以在規(guī)劃公務(wù)員招考時(shí)，適當(dāng)對(duì)公共管理傾斜，一些行政性、非專業(yè)性的崗位，可以更多開放給公共管理專業(yè)，以此促進(jìn)專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平。

在教育學(xué)科評(píng)價(jià)方面，也不應(yīng)讓實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，與研究性更強(qiáng)的學(xué)科執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還應(yīng)支持在實(shí)踐領(lǐng)域卓有成就，又非學(xué)院派的專家學(xué)者進(jìn)入教學(xué)過程，切實(shí)提高公共管理專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)務(wù)能力。

對(duì)相關(guān)高校來講，公共管理類專業(yè)開設(shè)時(shí)間短，在學(xué)生培養(yǎng)上有短板，可完善的地方還很多。比如，公共事業(yè)管理專業(yè)教師的多元化背景不是問題，關(guān)鍵在于如何優(yōu)化培養(yǎng)計(jì)劃并有效執(zhí)行，讓學(xué)生真正掌握專業(yè)要求的知識(shí)和技能。

公共管理既是一個(gè)交叉學(xué)科，同時(shí)又需要有較強(qiáng)的實(shí)踐性課程安排。無論頂尖名校，還是普通本科，都有機(jī)會(huì)根據(jù)自己學(xué)校的學(xué)科和區(qū)域特點(diǎn)辦出自己的特色。

總之，作為一個(gè)教育大國，我們沒理由不把公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理專業(yè)辦好。而培養(yǎng)更多公共管理的優(yōu)秀人才，不僅是讓公共管理學(xué)知識(shí)反哺社會(huì)，也必然有利于我國的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

撰稿 / 孔德繼（安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

校對(duì) / 吳興發(fā)