近日，四川南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)發(fā)布的一則拍賣公告，引起了廣泛熱議。

據(jù)該公告信息，拍賣的標(biāo)的物為：閬中市公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務(wù)未來(lái)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。起拍價(jià)為1.8億元，競(jìng)買保證金2萬(wàn)元。

拍賣涉及閬中市公辦學(xué)校98所，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司共計(jì)77家，近10萬(wàn)余學(xué)生和職工。涉及群體之多、時(shí)間跨度之長(zhǎng)、利益牽扯之深，瞬間將此事推上熱搜。

據(jù)悉，該公告落款單位為閬中市教育科技和體育局，公告顯示，7月18日18時(shí)將停止辦理報(bào)名登記手續(xù)，7月19日16時(shí)在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進(jìn)行公開拍賣。

7月15日下午，中國(guó)新聞周刊根據(jù)公告上電話，致電具體負(fù)責(zé)拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司，工作人員在電話中表示，已經(jīng)有公司或個(gè)人交了保證金。

“單純的價(jià)高者得，沒有熔斷機(jī)制?！碑?dāng)中國(guó)新聞周刊詢問是否價(jià)格達(dá)到了一定程度，會(huì)有搖號(hào)或者其他競(jìng)拍機(jī)制時(shí)，上述工作人員這樣回復(fù)。

此前，相關(guān)工作人員還對(duì)媒體表示，起拍價(jià)是1.8億元，競(jìng)拍成功后，要一次性交清，買斷30年經(jīng)營(yíng)權(quán)。30年內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、盈虧不管，相當(dāng)于一次性買斷，虧了賺了都是自己負(fù)責(zé)。

7月16日，閬中市教育科技和體育局發(fā)布公告，稱因拍賣標(biāo)的范圍和期限調(diào)整，現(xiàn)終止拍賣。

據(jù)四川廣安天晟拍賣有限公司相關(guān)工作人員介紹，他們已經(jīng)接到終止標(biāo)的拍賣的通知，競(jìng)買人此前交納的保證金接下來(lái)也將進(jìn)行退還。

中國(guó)新聞周刊就此事聯(lián)系到閬中市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位，截至發(fā)稿暫未獲得回復(fù)。

小城閬中的困境

此前閬中為何要把這么多經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次性“打包”售出？有輿論認(rèn)為，此舉可能與閬中的財(cái)政壓力有關(guān)。

根據(jù)閬中官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年閬中稅收收入6.8億元，同比下降 15.6%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為48.6%。全年一般公共預(yù)算支出65.5億元，同比增長(zhǎng)21.1%。

到了2021年，根據(jù)閬中統(tǒng)計(jì)公報(bào)，閬中一般公共預(yù)算收入15.2億元，其中稅收收入7.2億元。全年一般公共預(yù)算支出53.4億元。

2020-2021年，盡管收支差額有所收窄，但是閬中的收入和支出仍然存在較大缺口。

而2022年，隨著疫情反復(fù)的影響，閬中貢獻(xiàn)稅收的部分主要產(chǎn)業(yè)，也受到影響。

閬中古城是中國(guó)四大古城之一，景區(qū)總面積達(dá)4.59平方公里，古城核心區(qū)域2平方公里，已有2300多年的建城歷史。在全國(guó)5A景區(qū)中，閬中古城的影響力名列前茅。

2021年，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)，提出“旅游興市”口號(hào)的閬中，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值124.8億元。

然而今年第二季度開始，隨著疫情的反復(fù)和各地的封控政策，全國(guó)旅游行業(yè)受到嚴(yán)重影響。特別是對(duì)于不少將旅游業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市，影響更加嚴(yán)重。

合法但不合常理的做法

在財(cái)政困難情況之下，起拍175家食堂30年經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法是否合理，又是否合法，曾經(jīng)一度是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)新聞周刊，閬中前述做法“在行業(yè)內(nèi)聞所未聞”。

他表示，一般公立學(xué)校和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司等機(jī)構(gòu)涉食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)的，大都以招標(biāo)形式為主，即便是拍賣形式，一般合同也以1-3年為主。

“我們單位合同一般是三年，每年一簽?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士透露。

該業(yè)內(nèi)人士同時(shí)透露，大部分涉食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣以一家單位為一個(gè)主體，一個(gè)縣一起“打包拍賣”的，聞所未聞。

如2022年3月，安徽省六安市霍邱縣第一人民醫(yī)院在霍邱縣公共資源交易中心拍賣食堂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，年租金（承包費(fèi)）為19.44萬(wàn)元，承包期3年；2022年6月，江西省贛州市石城縣行政中心食堂公開拍賣三年經(jīng)營(yíng)權(quán)，總起拍價(jià)為9萬(wàn)元，采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)增價(jià)拍賣方式，價(jià)高者得。

值得特別注意的是，2021年時(shí)，湖南邵陽(yáng)新寧二中小賣部3年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍出320萬(wàn)高價(jià)的新聞，曾引起關(guān)于該拍賣是否有“壟斷牟利”的熱議。

據(jù)報(bào)道，該小賣部起拍價(jià)為68萬(wàn)，呂某以320萬(wàn)元交易價(jià)格競(jìng)得。

而引發(fā)議論后，當(dāng)?shù)匦聦幙h教育局聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)該校辦理小賣部公開招租情況啟動(dòng)全面調(diào)查。結(jié)果通報(bào)稱，該公開招租在市公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)實(shí)施，但是競(jìng)價(jià)結(jié)果虛高，存在增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。之后，新寧二中與中標(biāo)人呂某經(jīng)協(xié)商溝通，決定終止此次招租。

北京合川律師事務(wù)所高級(jí)合伙人馬維國(guó)向中國(guó)新聞周刊表示，現(xiàn)在很多城市也在推學(xué)校食材的集中采購(gòu)，集采配送不一定是壞事，只要做好過程中的有效監(jiān)管，批量采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)低于零食采購(gòu)。

馬維國(guó)稱，如果政府拍賣未來(lái)30年食堂食材配送特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然不太合理，但是并未違反法律規(guī)定。

根據(jù)《行政許可法》第五十三條、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條規(guī)定，政府選擇特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等前置程序。

馬維國(guó)說，對(duì)于授予公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期間我國(guó)法律并不存在明確規(guī)定，因此就該事件的程序來(lái)看是符合法律要求的。

須嚴(yán)格的專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為何閬中政府在拍賣前突然“叫?！?，普遍認(rèn)為和輿情的持續(xù)發(fā)酵有關(guān)。

馬維國(guó)直言，若閬中一下子簽訂30年合同，此舉有一定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

“食材配送被拍賣了后，主管部門對(duì)中標(biāo)的供應(yīng)商的監(jiān)管權(quán)是否能有效執(zhí)行到位？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效對(duì)食品安全的管理如何保障？例如食材出現(xiàn)食品安全不符合問題，如何保障校方或具體采購(gòu)方能有管理供應(yīng)商的權(quán)利，或者拒絕不合規(guī)食材的配送后如何正常保障食材供應(yīng)，不影響師生的就餐？”馬維國(guó)認(rèn)為，這些環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過嚴(yán)格的專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后再進(jìn)行。

他同時(shí)表示，閬中的拍賣公告中對(duì)競(jìng)買人的條件設(shè)置極低，僅要求競(jìng)買人為具備完全民事行為能力的自然人或合法存續(xù)的企業(yè)法人、團(tuán)體。

據(jù)悉，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度?！妒称钒踩ā穼?duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂、食品安全、供餐單位等有著明確法律要求。

如集中用餐單位的食堂“從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)，并按照要求對(duì)訂購(gòu)的食品進(jìn)行查驗(yàn)”、“有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度”等。

相關(guān)要求目的均是為了降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“如何保證競(jìng)買人具有相應(yīng)的資質(zhì)，并且有能力負(fù)擔(dān)如此大規(guī)模的食材配送服務(wù)。尤其是在涉及到大量職工和學(xué)生的身體健康情況下，食品安全和飲食標(biāo)準(zhǔn)能否在長(zhǎng)期保持合格更是重中之重?！瘪R維國(guó)說。

也許是以上種種考量，最終讓閬中決定叫停該拍賣行為。

馬維國(guó)提到，若閬中后續(xù)還打算拍賣食堂食材統(tǒng)一配送的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，最好經(jīng)過專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后再進(jìn)行，以免影響當(dāng)?shù)氐钠渌髽I(yè)以及可能產(chǎn)生的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。