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目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大,甚至有責(zé)無權(quán)已成為基層干部的共識。一些上級部門把不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作通過簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》、發(fā)放《任務(wù)告知書》以及下文件、發(fā)通報等方式,以屬地管理為名安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
這些工作具體有哪些?它們是怎么被甩下來的?記者采訪了一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記王輝(化名),他用一個個典型的事例,講述了這些被甩下來的“鍋”,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“背鍋”時的各種滋味。
防疫防火防濫采,啥事都能往下甩
王輝告訴記者,從2018年1月至2019年7月,其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共認(rèn)領(lǐng)各類《責(zé)任書》《任務(wù)告知書》共42份,其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的有20項,主要包括黨務(wù)工作、脫貧攻堅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、用地審批、禁毒宣傳、綜治維穩(wěn)、民生保障、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)等?!笆S?2項任務(wù),都是各單位和部門‘下放’的任務(wù)?!?/p>
王輝進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn),他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常約承擔(dān)60項工作,其中36項是本職工作,其余24項都是上級或各部局以“屬地管理”的名義甩到基層的工作,主要集中在各類執(zhí)法事項上。
2019年上半年,多地暴發(fā)非洲豬瘟疫情,縣里要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)非洲豬瘟道路運(yùn)輸管控工作。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一沒職能、二沒監(jiān)測設(shè)備、三沒專業(yè)人員?!蓖踺x說,“任務(wù)既然分下來,我們只能找?guī)孜淮迕?,戴上紅袖標(biāo),把持在各個路口。遇到運(yùn)輸生豬的貨車,根本沒法鑒別,只能一律勸返,從哪里來回哪里去?!?/p>
淘汰黃標(biāo)車,屬于交警部門和環(huán)保部門的工作職責(zé),但上級部門為了完成此工作,就把任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扣車權(quán),只好分解到各位工作人員頭上,挨家挨戶去做工作,勸說當(dāng)事人去回收公司和車管所報廢車輛。
私挖濫采的打擊整治,是國土局的職責(zé)范圍。但在現(xiàn)實生活中,國土局只負(fù)責(zé)出具一紙《處罰決定書》,具體執(zhí)行取締則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但問題是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)主要靠縣財政撥款,撥款并不包括執(zhí)法成本支出,何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并沒有執(zhí)法權(quán)。
護(hù)林防火工作同樣如此。去年秋季,一位村民進(jìn)山祭祖引發(fā)火情,過火面積13畝。此人被派出所拘留10天,被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款1000元。但是罰款處罰應(yīng)由公安部門的消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行,縣里消防隊沒功夫過來罰款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計沒法入賬,罰款也不能繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。等10天拘留期滿后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把罰款退還給那位村民。此事在當(dāng)?shù)匾欢瘸蔀槿藗儾栌囡埡蟮恼勝Y,損害了基層黨委政府的形象和公信力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)無人無財力,真的接不住
對于非洲豬瘟道路運(yùn)輸管控工作,王輝認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干部根本沒有權(quán)力上路攔截貨運(yùn)車輛。疫情運(yùn)輸管控,屬于交通局、畜牧局、防疫站等單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以配合工作,但在實際工作中,看不到這些部門的人影,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了主力,出了問題還要問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
打擊整治私挖濫采,國土局同樣把取締行動的執(zhí)法成本甩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行時,需雇用鏟車、卡車、挖機(jī)等器械,雇用專業(yè)人員協(xié)助以及炸礦所需的炸藥,這些費(fèi)用都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己想辦法開支。
王輝只好厚著臉皮去向轄區(qū)有鏟車的企業(yè)或個人借。“說是借用,實際上就是白用。每借一次都是‘人情債’?!贝螖?shù)多了,他再也不好意思張嘴。但是,已形成這種慣例,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都這么干,取締成績要進(jìn)行全縣排名,一旦排在倒數(shù)幾位,會被認(rèn)為能力不行、沒本事。于是乎,即便不堪重負(fù),也要繼續(xù)承擔(dān)一些本不該承擔(dān)的職責(zé),以及由此產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。
兩條高速穿境而過,當(dāng)年在優(yōu)先保障高速重點(diǎn)工程建設(shè)的同時,也遺留了民房震裂、水渠修復(fù)、排水淹田等100多條群眾訴求問題。當(dāng)年的“高速協(xié)調(diào)組”作為臨時機(jī)構(gòu),早已解散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶著群眾意見,多次前往位于市里的高速公司尋求解決,但位卑言輕,無人搭理。
返回縣里,請求縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。副縣長現(xiàn)場辦公,得出的結(jié)論是事實不清、職責(zé)不清,請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查清楚后再說。這就意味著把皮球踢給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“復(fù)雜的、難辦的事,縣里就推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”王輝說?,F(xiàn)場辦公會上,群眾滿懷期望而來,見此情景紛紛冷嘲熱諷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)場和副縣長懟嘴:“你官大,你去調(diào)查吧!”現(xiàn)場辦公會不歡而散。遺留問題只能慢慢解決了,但誰心里都清楚,這可能要無限期擱置了。
流汗又流淚,減負(fù)先減“甩鍋”壓力
村民李某違反計劃生育,超生三胎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受縣衛(wèi)計部門委托,按照規(guī)定去征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。事后,當(dāng)事人以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站工作人員無執(zhí)法證為由,告到法院。
王輝獲悉后趕緊到法院咨詢,被告知法院一旦立案受理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必敗無疑。后經(jīng)與法院和當(dāng)事人多方協(xié)商調(diào)解,把罰款先退給當(dāng)事人,事情才得以化解。之后,再由縣計生委副主任拿上執(zhí)法證,從縣城跑到村里執(zhí)法,這才完成了罰款。“因為其他部門的事,差點(diǎn)讓我們收到法院的傳票。”王輝長嘆一口氣。
王輝不愿將他梳理匯總的“24項甩到基層的非本職工作清單”公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最基層,哪個部門也不敢得罪?!耙坏┕_,不僅科級局長們會有意見,縣里、市里的領(lǐng)導(dǎo)都會對我有意見?!?/p>
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際,王輝提出四個建議,希望能真正為基層減負(fù)。
一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清單制度。嚴(yán)格按法律法規(guī)行使職權(quán),對需鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的各項任務(wù),縣直部門要提請縣委、縣政府把關(guān)后,以清單形式發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中,防止各部門將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),避免只滿足于安排發(fā)文和匯報總結(jié)。
二是辯證看待壓力傳導(dǎo)與基層減負(fù)的關(guān)系。負(fù)擔(dān)必須減,壓力不能減。本職工作的壓力不能減,但是上級部門或相關(guān)部局給基層“甩鍋”的壓力一定要減下來,這也是為基層減負(fù)的根本要義。
三是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,落實各站所定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”規(guī)定,推進(jìn)行政資源下沉,理順機(jī)構(gòu)職能,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職效率和便民服務(wù)效率。
四是完善問責(zé)制度和激勵機(jī)制,堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”的政策界限,拓寬基層干部發(fā)展渠道,進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的積極性。