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          北方第二個國家級都市圈來了

          文|凱風(fēng)

          抱團(tuán)建圈,正在成為潮流。

          01這個地方,終于破零了。

          日前,在央視節(jié)目上,沈陽有關(guān)人士透露,沈陽都市圈正式獲批,成為全國第九個國家級都市圈,也是東北第一個國家級都市圈。

          北方第二個國家級都市圈來了

          沈陽都市圈示意圖 來源:遼寧2035總規(guī)草案

          在此之前,南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等7個都市圈規(guī)劃先后獲批,率先晉級為國家級都市圈。

          這些都市圈,幾乎集中在南方。沈陽,是繼西安之后的第二個來自北方的國家級都市圈。

          此番,沈陽官宣成為第9個國家級都市圈。這意味著,在沈陽之前,至少還有一個都市圈獲批,但究竟花落何方,相信不久之后就會有答案。

          北方第二個國家級都市圈來了

          與以往獲批的國際級都市圈相比,沈陽都市圈的獲批,有著極其特殊的意義。

          眾所周知,我國共有7大地理分區(qū),幾乎每個大區(qū)都有屬于自己的國家中心城市、萬億GDP城市和千萬人口大市,唯獨(dú)東北成了例外。

          同樣,在國家級都市圈的批復(fù)歷程中,華東、西南、華中、西北等地先后取得突破。

          雖然華南、華北同樣付之闕如,但廣州、深圳、北京幾個超級都市圈,早已作為既有事實(shí)而存在,未必需要頂層規(guī)劃進(jìn)行“加冕”。

          東北則不同。面臨經(jīng)濟(jì)、人口增長雙重之困,這個區(qū)域亟需一劑強(qiáng)心針。

          最好的強(qiáng)心針,當(dāng)然是國家中心城市。

          然而,自2018年以來,“國中”就未再進(jìn)行擴(kuò)容,雖然沈陽表現(xiàn)出志在必得之心,但靴子能否落地、何時落地,存在巨大的不確定性。

          退而求其次,國家級都市圈的到來,也給了東北地區(qū)以新的發(fā)展底氣。

          這意味著,東北并未缺席都市圈這一最熱門的國家戰(zhàn)略;而振興東北,也將有了新的引領(lǐng)區(qū)。

          02東北第一個國家級都市圈,為何花落沈陽?

          東北地區(qū)共有遼寧、吉林、黑龍江三個省份,沈陽、大連、長春、哈爾濱四大副省級的中心城市,沈陽何以拔得頭籌?

          長期以來,沈陽都是東北大區(qū)的中心樞紐所在,如今又是東北最具競爭力的國家中心城市候選人。

          同時,東北被稱為“共和國長子”,而遼寧又是東北地區(qū)的“老大哥”。

          且不說吉林、黑龍江早期的工業(yè)化建設(shè)都與遼寧的支援不無關(guān)系,而如今遼寧依舊是東北地區(qū)GDP總量最高的地區(qū),相當(dāng)于黑吉兩省的總和。

          北方第二個國家級都市圈來了

          作為遼寧省會,沈陽在幾十年前就曾作為整個東北大區(qū)的中心而存在,三位數(shù)的區(qū)號(024)就足以說明其特殊地位。

          如今沈陽依舊是整個東北領(lǐng)事館數(shù)量最多的區(qū)域,更擁有以沈陽鐵路局、中國民用航空東北區(qū)域管理局、中國氣象局東北區(qū)域氣象中心、國家電網(wǎng)東北分部、中國互聯(lián)網(wǎng)八大核心節(jié)點(diǎn)等為代表的眾多大區(qū)機(jī)構(gòu)。

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          從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)來看,沈陽GDP總量雖然不及大連,但大連石化產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大,而沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多元,制造業(yè)門類相對齊全,從汽車到醫(yī)藥,從人工智能到航天軍工,可謂無所不包。

          根據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市(2022)》,沈陽晉升至第25位,較往年排名躍升9位,位居?xùn)|北第一。

          在人口上,沈陽是整個東北少有的仍舊保持正增長的城市之一,也是最有望晉級千萬人口俱樂部的城市。

          根據(jù)《中西部,正在瘋狂虹吸人口》一文分析,沈陽2022年常住人口達(dá)914.7萬人,增長2.9萬人,而其所在的遼寧省,常住人口減少32.4萬人。

          根據(jù)更為權(quán)威的人口普查數(shù)據(jù),2010-2020年,沈陽常住人口增長92.2萬人,而同期整個東北人口大幅減少1000多萬人。

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          由于出生率下滑,自然人口負(fù)增長,沈陽的人口增量,主要來自外來人口的貢獻(xiàn),囊括遼寧其他地市及黑吉兩省,吸引力覆蓋整個東北地區(qū)。

          可以說,沈陽在東北,發(fā)揮著人口護(hù)城河的關(guān)鍵作用。

          就此而言,整個東北,無論是國家中心城市的競奪,還是國家級都市圈的頭啖湯,都非沈陽莫屬。

          03晉級國家級都市圈,能帶來什么利好?

          有人說,國家級都市圈不過只是一個名號,有或無,多或少,高或低,都沒有太大關(guān)系。

          這句話對于北上廣深等一線城市來說或許適用。這些城市本身綜合實(shí)力一流、輻射效應(yīng)強(qiáng)勁,并不需要一個特別的頭銜進(jìn)行加持。

          一個典型的案例是,深圳連國家中心城市都不是,但從未有人懷疑深圳作為一線城市的含金量。

          但是,對于廣大二三線城市,尤其是區(qū)域內(nèi)存在“雙子星”乃至“三城鼎立”格局的地方來說,是否有國家戰(zhàn)略傾斜,可謂至關(guān)重要。

          以最受矚目的國家中心城市為例,“國中”是國家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖,這些城市“居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象”。

          換言之,一旦成為“國中”,意味著這個城市將成為整個區(qū)域的引領(lǐng)者,成為國家戰(zhàn)略的主要承載者,在整個區(qū)域的發(fā)展中將會獲得明顯先機(jī)。

          國家級都市圈也是如此。一旦都市圈規(guī)劃明確,就意味著中心城市的“勢力范圍”得到認(rèn)可。

          如南京都市圈作為全國首個跨省都市圈,就是由江蘇、安徽兩省共同發(fā)布,由此確立了“徽京”的事實(shí)地位。

          同時,都市圈獲批之后,地鐵、城軌將有望從中心城市向周邊延伸。

          這對于未能觸及地鐵門檻的周邊地市來說,可謂及時雨;而對于中心城市來說,也能借助軌道交通不斷向外拓展城市框架,從而為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)更大能量。

          當(dāng)然,一些實(shí)際的支持也不會少。

          去年底,遼寧就曾籌措數(shù)億元資金,支持沈陽都市圈建設(shè)。

          而在官方文件中,更進(jìn)一步明確沈陽都市圈“打造東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

          這些支持,無疑為沈陽代表東北競奪國家中心城市提供更大支持,也為沈陽逐鹿“東北第一城”創(chuàng)造更大可能。

          04都市圈越來越多,但大擴(kuò)張之路或?qū)㈥┤欢埂?/p>

          去年9月,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示,我國都市圈發(fā)展還處在初級階段,各地要尊重客觀規(guī)律,不能跨越發(fā)展階段,在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

          北方第二個國家級都市圈來了

          這意味著,都市圈不能遍地開花,也不適宜無限擴(kuò)大;不是每個普通地級市都能成為都市圈的中心,也不是隨便幾個城市都能形成都市圈。

          根據(jù)清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報告》,我國共有6個成熟型都市圈、17個發(fā)展型都市圈、11個培育型都市圈

          北方第二個國家級都市圈來了

          在主要城市中,廣州、上海、杭州、深圳、北京、寧波為成熟型;成都、重慶、南京、西安、福州、沈陽等為“發(fā)展型”;石家莊、大連、南昌、貴陽、南寧等都市圈位列“培育型”。

          顯然,對應(yīng)不同的發(fā)展階段,都市圈建設(shè)的方向也存在明顯差異。

          對于類似廣佛、深莞這樣相當(dāng)成熟的都市圈,城市邊界幾乎完全消失,全域同城化將是最終發(fā)展方向。

          對于正在發(fā)展中的都市圈而言,地鐵的互聯(lián)互通仍舊是第一位的,在此基礎(chǔ)上,再尋求規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)乃至公共服務(wù)的一體化。

          所以,獲批國家級都市圈只是第一步,能否真正發(fā)揮都市圈的引領(lǐng)作用,借助都市圈實(shí)現(xiàn)城市能級乃至區(qū)域增長極的躍升,才是最關(guān)鍵的。

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