2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)在年度立法計(jì)劃中明確表示，啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典等條件成熟領(lǐng)域的法典編纂研究工作，教育法典的編纂工作由此提上議事日程。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”，這為教育法典的編纂工作指明了方向。與民法典一樣，編纂教育法典同樣是彰顯“人民至上”的立法精神，體現(xiàn)“以人民為中心”的立法原則，進(jìn)一步保障公民教育權(quán)利的重大立法實(shí)踐。圍繞保障學(xué)生受教育權(quán)而展開(kāi)，尤其是保護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利更是題中應(yīng)有之義。

　　教育法體系中明確學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利保護(hù)內(nèi)容刻不容緩。這是教育權(quán)在新時(shí)代教育發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著時(shí)代的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高等教育從精英化迅速跨入大眾化乃至普及化階段，產(chǎn)教融合、校企合作不斷推進(jìn)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革日益深化，越發(fā)彰顯實(shí)習(xí)權(quán)獨(dú)立設(shè)置的重要價(jià)值。近年來(lái)，用人單位對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)經(jīng)歷越來(lái)越重視；為滿(mǎn)足社會(huì)需求，每年高校都會(huì)安排數(shù)百萬(wàn)大學(xué)生走上實(shí)習(xí)崗位，開(kāi)展實(shí)踐學(xué)習(xí)。如此海量的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，特別是校外實(shí)習(xí)與在校理論學(xué)習(xí)存在著學(xué)習(xí)形式、勞動(dòng)報(bào)酬、安全保障、意外風(fēng)險(xiǎn)等多方面區(qū)別，學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益凸顯。

　　為此，筆者建議，未來(lái)的教育法典應(yīng)當(dāng)納入《職業(yè)教育法》相關(guān)內(nèi)容，但相比于《職業(yè)教育法》，教育法典編纂應(yīng)當(dāng)具有更宏大的視野，具有銜接、納入整個(gè)教育部門(mén)法體系的柔性設(shè)計(jì)。

　　一是在立法中明確實(shí)習(xí)生“勞動(dòng)者身份”。教育法典的立法宗旨和根本目的就是充分反映人民群眾的意愿，“辦人民滿(mǎn)意的教育”，保障受教育權(quán)，在建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義教育秩序的同時(shí)，維護(hù)廣大師生的合法權(quán)利。在未來(lái)的教育法典中，對(duì)重復(fù)性?xún)?nèi)容自當(dāng)刪繁就簡(jiǎn)，避免競(jìng)合；對(duì)立法空白或缺失，則應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新，予以填補(bǔ)和充實(shí)。如前述學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)，由于《教育法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律中均缺乏相應(yīng)的規(guī)范，教育法典中就應(yīng)當(dāng)果斷把相關(guān)的空白、漏洞補(bǔ)上，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)及其保護(hù)予以明確規(guī)定，對(duì)于符合“勞動(dòng)者”情況的實(shí)習(xí)生，應(yīng)賦予其勞動(dòng)者身份。立法還應(yīng)力求精細(xì)化，明確實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)利的內(nèi)容、實(shí)習(xí)協(xié)議的主要條款、工傷保險(xiǎn)、救濟(jì)途徑等。法典的編纂既要注重原有法律的匯編，也應(yīng)當(dāng)注重立法的創(chuàng)新，尤其是在涉及交叉法律部門(mén)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上，更應(yīng)抓住修法機(jī)遇，大膽創(chuàng)設(shè)所需制度。

　　二是進(jìn)一步明晰《實(shí)習(xí)協(xié)議》的核心條款內(nèi)容。實(shí)習(xí)協(xié)議是適格主體之間設(shè)立、變更、終止彼此法律關(guān)系的合同文本。依法成立的實(shí)習(xí)協(xié)議受法律保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。一份清晰、明確的書(shū)面《實(shí)習(xí)協(xié)議》可以為學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方明確彼此的權(quán)利義務(wù)，因此在立法中對(duì)其主要條款予以明確很有必要。建議借鑒德國(guó)《職業(yè)教育法》（2019）的內(nèi)容，明確規(guī)定實(shí)習(xí)協(xié)議應(yīng)至少包含：實(shí)習(xí)的形式、內(nèi)容和時(shí)間安排及職業(yè)教育目標(biāo)；實(shí)習(xí)的開(kāi)始時(shí)間和教育過(guò)程持續(xù)時(shí)間；實(shí)踐教育機(jī)構(gòu)外的教育措施；每天的常規(guī)教育時(shí)間；試用期限；報(bào)酬支付與金額；休假時(shí)長(zhǎng)；解除職業(yè)教育合同的條件；損害賠償及爭(zhēng)議處理辦法等內(nèi)容。

　　三是明確人身意外傷害、職業(yè)疾病的賠償措施。據(jù)調(diào)查，一些高校在組織學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，會(huì)要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。但從實(shí)踐看，人身意外傷害保險(xiǎn)并不足以補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的人身傷害和職業(yè)疾病損失。職業(yè)傷害和疾病風(fēng)險(xiǎn)等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是從事勞動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，以工傷保險(xiǎn)方式化解實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的通行做法。鑒于職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，一方面，要積極推動(dòng)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》的進(jìn)一步完善，將實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)體制，通過(guò)專(zhuān)設(shè)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為畢業(yè)實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障提供法律依據(jù)。另一方面，可在教育法典中增加“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性補(bǔ)償。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用”的表述，以完善目前的人身意外傷害和疾病賠償制度。因此，在教育法典中建議明確工傷保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

　　四是進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)侵權(quán)救濟(jì)制度?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”是現(xiàn)代法治社會(huì)普遍認(rèn)可的基本理念。我們應(yīng)該承認(rèn)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作也是一種勞動(dòng)。為此，在教育法典納入新《職業(yè)教育法》時(shí)，既可要求實(shí)習(xí)協(xié)議明確規(guī)定實(shí)習(xí)內(nèi)容與時(shí)間、利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)條件與報(bào)酬等內(nèi)容，也應(yīng)進(jìn)一步明確勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等救濟(jì)制度。同時(shí)進(jìn)一步完善行政訴訟制度，將侵犯實(shí)習(xí)生基本權(quán)利的具體行為納入其中，加大執(zhí)法力度。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善民事訴訟制度，允許學(xué)生通過(guò)司法途徑維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益。

　　五是適當(dāng)加大對(duì)危害學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益行為的懲罰力度。根據(jù)現(xiàn)代刑法學(xué)的基本原理，罪刑應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，刑自罪生，罪刑均衡。違法行為社會(huì)危害性重的處罰亦重，違法行為社會(huì)危害性輕的處罰亦輕，這也是公平正義的基本要求。顯然，針對(duì)處于弱勢(shì)地位的實(shí)習(xí)學(xué)生的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲罰是必要的。因此，新《職業(yè)教育法》中違法責(zé)任的懲罰力度應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的教育法典中予以適當(dāng)加強(qiáng)，對(duì)責(zé)任性質(zhì)予以擴(kuò)展。侵害學(xué)生權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。對(duì)于違規(guī)實(shí)施勞務(wù)派遣等侵權(quán)行為的，可以規(guī)定“沒(méi)有違法所得的，按照其違法情節(jié)輕重，予以相應(yīng)的罰款”，把罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)交給法官，按照其違法行為的惡劣程度予以處罰即可。

　?。ū疚南?023年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)（黨的二十大精神研究）、全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)意外傷害法律保障研究” （DIA210358）階段性成果）