陳斐是浙江溫州樂清市人，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)一家民宿。10月上旬，她到民宿附近的鐘前水庫(kù)游玩，她記得，以前水庫(kù)上游有水，水面能映襯出岸上的樹，“但如今，近岸區(qū)一圈已經(jīng)干涸，底部巖石和淤泥裸露出來(lái)，龜裂的庫(kù)底一覽無(wú)余”。

今年7月以來(lái)，該市及周邊地區(qū)降雨量較往年嚴(yán)重偏少。樂清市委宣傳部公號(hào)“樂清發(fā)布” 9月30日的數(shù)據(jù)顯示，7月至9月30日，該市國(guó)家站累積降水量為歷年平均值的18％，是1960年建站以來(lái)的最低水平。10月24日，溫州市水利局的數(shù)據(jù)顯示，21日8時(shí)樂清水位較常水位明顯偏低，僅1.39米。

溫州市10月31日至11月2日進(jìn)行了歷年規(guī)模最大、范圍最廣的人工增雨作業(yè)。11月1日14時(shí)至2日8時(shí)，在自然降雨與人工增雨共同作用下，溫州全市平均降雨量8.7毫米。10月23日，樂清市水務(wù)集團(tuán)發(fā)布通知，25日起，全市緊急限水，隔日分區(qū)輪流供水。據(jù)樂清市水利部門統(tǒng)計(jì)，截至10月13日，該市正常用水僅能保障約55天。

“往年一般五六月份靠梅雨，八九月份靠臺(tái)風(fēng)，今年這兩者都泡湯了。江西、湖南、浙江、福建等地已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月缺乏有效降雨，臺(tái)風(fēng)也未登陸?！币晃徊辉妇呙膰?guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)水利專家向《中國(guó)新聞周刊》表示，現(xiàn)在進(jìn)入11月，也就是降雨枯水期，一般來(lái)年三四月之后才可能開始出現(xiàn)集中的有效降雨，樂清當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)幾乎無(wú)水可蓄。

11月1日，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部發(fā)布消息稱，據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，11月，沿長(zhǎng)江中下游干流區(qū)域降水偏少2~5成，江南大部干旱仍將持續(xù)，出現(xiàn)夏、秋、冬連旱的可能性較大。

圖/IC

三分之二的水龍頭被關(guān)閉

公開資料顯示，樂清市的城鄉(xiāng)供水水源主要有當(dāng)?shù)氐溺娗八畮?kù)、白石水庫(kù)、淡溪水庫(kù)、十八玍水庫(kù)、大荊溪與黃金溪的河道水以及域外楠溪江引水。樂清市日供水量約30萬(wàn)噸，其中楠溪江引供水20萬(wàn)噸/日，自有水資源供水10萬(wàn)噸/日。

因持續(xù)干旱，楠溪江水位急劇下降，9月28日停止向樂清市供水，這意味著，占樂清市正常供水量2/3的水龍頭被關(guān)閉。

楠溪江引供水工程位于與樂清市相鄰的溫州市永嘉縣。2012年3月，楠溪江供水工程正式通水?！斑@標(biāo)志著樂清將從根本上解決水資源短缺、水供給緊張等問(wèn)題?！睒非迨姓?018年11月發(fā)布的一篇文章中這樣評(píng)價(jià)道。

樂清市水利局辦公室副主任潘鐵流向《中國(guó)新聞周刊》表示，楠溪江供水前，樂清市經(jīng)常缺水，當(dāng)時(shí)基本上家家戶戶都有水塔，需要儲(chǔ)備日常用水。楠溪江供水之后，缺水問(wèn)題改善了很多。

但隨著全國(guó)多地旱情加劇，永嘉縣也難逃旱情。據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T統(tǒng)計(jì)，7月1日至9月28日，永嘉縣平均降雨量?jī)H215毫米，較常年同期雨量偏少77.8％。9月30日，永嘉縣啟動(dòng)抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。10月25日，永嘉縣啟動(dòng)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)警，并稱因旱情持續(xù)加重且未來(lái)一周仍缺少有效降水，楠溪江來(lái)水量已無(wú)法滿足正常供水需求。

這不是楠溪江首次“斷供”樂清。2020年11月，楠溪江就曾向樂清市停止供水，樂清市當(dāng)時(shí)只能全部采用本地水源供水，一度出現(xiàn)供水短缺的緊張局面。“楠溪江引水水源以河道水為主，缺乏調(diào)蓄能力，遇特枯年份，供水量難以得到保障。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)中心主任呂娟向《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)。

此次楠溪江停供后，樂清市緊急啟用了本地的白石水庫(kù)、鐘前水庫(kù)供水。不過(guò)據(jù)樂清市水利部門統(tǒng)計(jì)，截至10月13日，不算蒸發(fā)量，該市主要供水水庫(kù)可用存量為1890萬(wàn)立方米，距離有效降雨期到來(lái)，存在較大缺口。

前述國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)水利專家表示，“現(xiàn)在的儲(chǔ)水需要維持到明年5月份，也就是說(shuō)要滿足半年多的用水需求，目前儲(chǔ)水量還差很遠(yuǎn)?！币幻麡非迨泄┧瘓F(tuán)工作人員向《中國(guó)新聞周刊》表示，截至10月25日，樂清市的主要供水水庫(kù)可用存量已不足1600萬(wàn)立方米。

按照當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]部的通告，10月25日起，樂清市的桑拿、公共浴室、游泳池、洗車等服務(wù)行業(yè)被暫停供水，酒店、電鍍企業(yè)、建筑公司等耗水量大的企業(yè)被限制供水，自來(lái)水不能用于園林綠化和道路衛(wèi)生，禁止私自從水庫(kù)取水。同時(shí)，依據(jù)樂成線、柳市線、虹橋線三條供水線路覆蓋的不同區(qū)域，實(shí)施隔日供水。

事實(shí)上，限制高耗水企業(yè)用水和關(guān)停洗浴中心等措施自通告發(fā)布前就已開始實(shí)施。樂清多家洗浴中心、洗車店、酒店的工作人員10月25日向《中國(guó)新聞周刊》表示，現(xiàn)在用水整體比較緊張?！懊刻爝\(yùn)水車將幾十公里外白石鎮(zhèn)的地下水運(yùn)到店里，一次能運(yùn)5噸水，但這個(gè)量?jī)H能滿足簡(jiǎn)單的淋浴，泡澡已暫停?！币患蚁丛≈行墓ぷ魅藛T說(shuō)，他的日常生活用水都靠買瓶裝礦泉水解決，但大部分人還沒缺水到這種程度。

樂清一家洗車店工作人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹，當(dāng)?shù)?020年也曾出現(xiàn)停水，當(dāng)時(shí)買水價(jià)格是40元/噸，今年買水價(jià)格最低50元/噸，甚至有時(shí)候價(jià)格高達(dá)80元/噸，再加上運(yùn)水成本，洗車價(jià)格也被推高?！耙酝刻炷芟炊v車，現(xiàn)在一天只洗兩三輛車。如果從外面買水的渠道被切斷，洗車店只能暫停歇業(yè)”。

截至10月27日，樂清市供水集團(tuán)已關(guān)停全市高水耗企業(yè)超過(guò)300家，專項(xiàng)檢查、日常巡檢超過(guò)769人次，查出違規(guī)用水4起。

9月3日，浙江樂清市，正在蓄水的芙蓉鎮(zhèn)長(zhǎng)石嶺水庫(kù)水位不高。圖/IC

水庫(kù)庫(kù)容不足

日前，浙江省內(nèi)密集開展人工增雨。10月27日，永嘉縣氣象部門在大若巖鎮(zhèn)玉泉村發(fā)射火箭彈4枚，成功開展人工增雨作業(yè)，隨后全縣多地迎來(lái)久違的降雨。此外，當(dāng)日浙江省的文成、樂清、諸暨、東陽(yáng)等地也開展了人工增雨作業(yè)。

但人工降雨成功需要一定的天氣條件。樂清市氣象臺(tái)一名工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果沒有大暴雨和人工增雨時(shí)機(jī)，氣象部門也無(wú)能為力。在他看來(lái)，秋冬季節(jié)本就屬于枯水期，出現(xiàn)大暴雨基本不可能。一兩次人工增雨，也無(wú)法解決樂清現(xiàn)階段的嚴(yán)重缺水難題。

“樂清市缺水嚴(yán)重的原因，除了今年降水偏少導(dǎo)致嚴(yán)重旱情之外，還與樂清市本身的實(shí)際情況有關(guān)。樂清市水資源較為短缺，人均水資源量不足1000立方米，明顯低于溫州市的人均1573.6立方米，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)?！眳尉攴治稣f(shuō)。

公開資料顯示，樂清市地處浙江東南沿海，西北為雁蕩山山脈，東南為海積平原，地勢(shì)自西北向東南傾斜，陸地面積1385平方公里，海域面積280多平方公里，也因此被視為是一座“七山二水一分田”的城市。樂清水資源年均總量約14億立方米。境內(nèi)河流和溪流眾多，皆源于西北山區(qū)，短而流急，流向東南，注入樂清灣。樂清境內(nèi)的樂琯運(yùn)河和樂虹運(yùn)河橫貫?zāi)喜浚B接眾多河道，構(gòu)成三塊水網(wǎng)平原。

“樂清市水資源在時(shí)空分布上不均勻，且降水主要集中在春夏兩季，洪澇臺(tái)災(zāi)害頻發(fā)，增加了水資源的利用難度?！睒非迨姓f(xié)去年2月發(fā)布的《改善和提升存量水庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”供水戰(zhàn)略》一文指出。

前述文章指出，樂清市水資源徑流量為7.3億立方米，但近60％集中在清江流域以北地區(qū)。據(jù)粗略估算，該片區(qū)每年約6億立方米潔凈淡水資源沒有得到利用，直接流入大海。且受地形、地貌影響，樂清市各地降水量不均衡，山區(qū)降雨量大、平丘地區(qū)降雨量小，各流域間缺乏跨流域調(diào)配措施。域內(nèi)各水系相互無(wú)“交集”獨(dú)流入海，加上當(dāng)?shù)厮畮?kù)庫(kù)容量不足，難以有效調(diào)節(jié)豐水期與枯水期之間的水資源總量，導(dǎo)致各地水庫(kù)時(shí)常面臨“存水”“放水”的兩難選擇。

樂清市僅有23座中小型水庫(kù)和198座山塘，前者的總庫(kù)容1億多立方米?！皹非灞辈科瑓^(qū)有效蓄水工程不足。目前北部片區(qū)除了已建的福溪水庫(kù)和在建的長(zhǎng)石嶺水庫(kù)之外，沒有其他較大的蓄水工程，水資源利用率較低?！眳尉攴治稣f(shuō)。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，各地用水方式從“一口水井養(yǎng)活一村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍朔剿琉B(yǎng)一方人”，可靠水源地成了關(guān)鍵。樂清市工業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率為65.9％。呂娟說(shuō)，遠(yuǎn)期樂清市總需水量約為80萬(wàn)噸/日，目標(biāo)缺口為50萬(wàn)噸/日，城鄉(xiāng)供水保障能力亟待提高。

前述水利專家認(rèn)為，像溫州市這類城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高的城市，自然降雨已無(wú)法滿足當(dāng)?shù)赜盟枨?。如果沒有多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，很難從根本上解決問(wèn)題。多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，即指豐水年的余水蓄存在水庫(kù)中，跨年度補(bǔ)給枯水年，就像一塊巨型“蓄電池”，不僅可以重新分配年內(nèi)來(lái)水量，也可以重新分配年間來(lái)水量。

樂清市曾規(guī)劃在永嘉縣的楠溪江上游建設(shè)一個(gè)大型水庫(kù)——南岸水庫(kù)。該項(xiàng)目從2012年啟動(dòng)前期工作，被納入國(guó)家“十三五”172項(xiàng)重大水利工程開工項(xiàng)目，由于推進(jìn)過(guò)程中各方意見難以統(tǒng)一，南岸水庫(kù)的建設(shè)最終停滯。資料顯示，南岸水庫(kù)是一座總庫(kù)容3.6億立方米的大型水庫(kù)，以防洪、供水為主，建成后每年可供水量增加4.58億立方米。

今年7月，溫州市水利局表示，南岸水庫(kù)是提升甌江北岸樂清市和永嘉縣水資源保障能力的重要措施，但近期啟動(dòng)建設(shè)難度很大，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)會(huì)督促永嘉縣加快啟動(dòng)前期報(bào)批工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

10月21日，溫州市水利局發(fā)文稱，總庫(kù)容1367萬(wàn)立方米的樂清市銀溪水庫(kù)工程已轉(zhuǎn)入可行性研究階段，工程任務(wù)以防洪、供水為主，結(jié)合水環(huán)境改善等綜合利用?！般y溪水庫(kù)可能后年會(huì)開工建設(shè)?！迸髓F流說(shuō)。

“并非建好水庫(kù)就能立馬儲(chǔ)水，要等待有效降雨才行?！币幻辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)新聞周刊》表示，對(duì)樂清而言，建在山上的水庫(kù)具有一定海拔高度，不太可能將其他水源的水在這樣地形條件上運(yùn)輸?shù)叫滤畮?kù)。他進(jìn)一步解釋，首先，運(yùn)輸過(guò)程水分蒸發(fā)量很高；其次通過(guò)這種方式蓄的水屬于死水，水質(zhì)會(huì)發(fā)生變化；再者，從平地上運(yùn)輸?shù)胶０我粌砂倜椎纳缴铣杀景嘿F，“花費(fèi)很大成本蓄水100萬(wàn)立方米，到用的時(shí)候只剩20萬(wàn)立方米，這還不如直接從外面拉一條原水管道送去水廠效果更好。”

城市如何應(yīng)對(duì)缺水“寒冬”？

據(jù)溫州市水利局最新數(shù)據(jù)顯示，10月21日8時(shí)，全市大中型水庫(kù)平均蓄水率63％，其中大型的珊溪水庫(kù)蓄水率為70％，中型水庫(kù)平均蓄水率為40％，與10天前同一時(shí)間相比，全部水庫(kù)總蓄水減少2491萬(wàn)立方米。

除了溫州，江西、湖南等多地旱情亦不容樂觀，據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，江西少雨情況可能會(huì)持續(xù)到明年2月份?！氨M管各地都有應(yīng)對(duì)的預(yù)案，但缺水‘寒冬’的到來(lái)已成定局。”前述水利專家表示，對(duì)南方城市而言沒有更好辦法，唯有開源、節(jié)流，加大地下水資源的探索和開采。這些措施有助于解決小的、分散的供水問(wèn)題，想實(shí)現(xiàn)大型集中供水仍然艱難。

2021年年初，浙江經(jīng)歷過(guò)一波較為嚴(yán)重的旱情，全省降水偏少八成，約80％的陸域面積遭受干旱影響，寧波、臺(tái)州和溫州等多地供水緊張。當(dāng)時(shí)，全省啟動(dòng)了備用水源、建立臨時(shí)泵站、投運(yùn)海水淡化工程、水廠應(yīng)急修復(fù)、跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)度用水等多種應(yīng)對(duì)辦法。“這些措施用于應(yīng)對(duì)一般旱情，甚至中等旱情都沒問(wèn)題。但一旦遇到像今年這種特大干旱，效果就很有限了。”前述水利專家說(shuō)。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任傅濤分析說(shuō)，隨著氣候變化的銳度整體加大，供水保障成為新挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，以前的調(diào)水只是空間調(diào)節(jié)，如南水北調(diào)、東水西調(diào)。未來(lái)還應(yīng)把握時(shí)間維度上的調(diào)水，比如如何通過(guò)水庫(kù)留住梅雨季節(jié)降水，解決不同季節(jié)降雨量不均衡的問(wèn)題。

在呂娟看來(lái)，樂清市首先要做好水資源的綜合性利用規(guī)劃，因地制宜補(bǔ)充建設(shè)蓄水工程。其次要進(jìn)一步挖掘水庫(kù)供水能力，并規(guī)劃建設(shè)全市水庫(kù)聯(lián)通工程，開展水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，提升抗旱供水應(yīng)急互濟(jì)能力。此外，也可進(jìn)一步推廣海水淡化應(yīng)用、強(qiáng)化旱情的早期預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制等。

海水淡化已成為沿海城市應(yīng)對(duì)缺水的主要方法之一。截至2018年末，中國(guó)已建成142座海水淡化工程項(xiàng)目，日產(chǎn)淡化水約120萬(wàn)立方米。2022年7月，發(fā)表在《水利經(jīng)濟(jì)》上的一篇研究指出，國(guó)內(nèi)大部分海水淡化項(xiàng)目分布在天津、山東和河北等一些水資源匱乏的北部沿海省市，通常為電力和鋼鐵等高耗水行業(yè)供水。民用淡化水項(xiàng)目主要分布在浙江、廣東等地。

但想要實(shí)現(xiàn)高效的海水淡化并非易事，目前還存在入網(wǎng)困難、技術(shù)滯后、激勵(lì)政策不匹配等問(wèn)題。浙江省是國(guó)內(nèi)海水淡化主要省份，2020年12月底開始，浙江舟山建成的30個(gè)海水淡化項(xiàng)目滿負(fù)荷生產(chǎn)，目前淡水日產(chǎn)量達(dá)到32.6萬(wàn)噸。不過(guò)，由于輸運(yùn)管道較長(zhǎng)，部分地勢(shì)高、路途遠(yuǎn)的地區(qū)供水還存在困難。

“城市干旱通常滯后于氣象干旱，干旱影響程度與水源地條件、城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)?！眳尉暾J(rèn)為，對(duì)于水源地以地下水為主、供水由多種水源組成的城市，即便發(fā)生一定程度氣象干旱，對(duì)城市的影響相對(duì)較輕。但對(duì)于小型水庫(kù)為主要水源地、供水來(lái)源較為單一的城市，有可能出現(xiàn)嚴(yán)重水荒。正常情況下就缺水的城市，遭遇干旱則是雪上加霜。有效避免或應(yīng)對(duì)城市干旱缺水問(wèn)題，需要在了解所在城市上述特點(diǎn)基礎(chǔ)上，找出可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并加以規(guī)避。

前述樂清市供水集團(tuán)工作人員分析，在開源方面，當(dāng)?shù)匾褑⒂脺刂萜叨贾翗非瀣g頭村的應(yīng)急引水管道項(xiàng)目和溫州至樂清黃華碼頭的船運(yùn)輸水，前者每天可供水量約2萬(wàn)噸，后者用船運(yùn)的方式批量調(diào)水，每天供水約8000噸。在節(jié)流方面，通過(guò)隔日供水措施，目前每天節(jié)省8.5萬(wàn)噸水?！皩⑦@些辦法都用上，能將正常用水時(shí)間延長(zhǎng)一倍多。”前述供水集團(tuán)工作人員表示。

在呂娟看來(lái)，干旱的開始和結(jié)束很難預(yù)測(cè)，在沒有提前預(yù)知、缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，被動(dòng)應(yīng)對(duì)是正常反應(yīng)。

“一直都有應(yīng)對(duì)的預(yù)案，但預(yù)案一般都用于應(yīng)急，如果要從根本上解決缺水問(wèn)題，還需要整體規(guī)劃?！迸髓F流分析說(shuō)，再建新水庫(kù)的主要難點(diǎn)還在于政策層面，這會(huì)涉及當(dāng)?shù)刈艋蜣r(nóng)田的拆遷等問(wèn)題，要將大規(guī)模的人和物全部遷出，是一項(xiàng)異常復(fù)雜的工程。

呂娟分析說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入秋冬季節(jié)，各地水庫(kù)里存了多少水、河道里有多少水，基本上都是明確的。對(duì)于城市應(yīng)對(duì)秋冬旱情而言，她建議，要考慮工程蓄水狀況及生產(chǎn)、生活等用水需求，開展倒排用水計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)城市可能的水源摸底，根據(jù)水源情況及抗旱預(yù)案啟動(dòng)條件落實(shí)節(jié)限水措施?！跋胱畲笙薅劝l(fā)揮水利工程的作用，合理調(diào)度水資源，首先需要摸清家底，搞清楚‘有多少水’‘該怎么調(diào)度’的問(wèn)題?！?/p>

她還建議，要開展全國(guó)抗旱水源工程供水能力調(diào)查，對(duì)水源分布、水源類型、取水口、引提調(diào)水工程管網(wǎng)、供水能力及制度等進(jìn)行摸底。

發(fā)于2022.11.7總第1067期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：如何應(yīng)對(duì)缺水“寒冬”？