對話人物：西寧市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局農(nóng)業(yè)處處長 馮玉珠

對話記者：趙俊杰

西寧是我省最大的農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)市場，也是我省重要的農(nóng)畜產(chǎn)品物流交易中心，肩負(fù)著保障全省近 40%人口的“菜籃子”保障任務(wù)，西寧“菜籃子”穩(wěn)定供給不僅關(guān)系到本地居民的日常生活，而且對全省城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活有著巨大影響。

由于受氣候、地理和區(qū)位條件的制約，西寧市的蔬菜生產(chǎn)和供給呈現(xiàn)冬春季短缺、夏秋季相對過剩的局面。在有限的條件下，如何解決短板，從根本上保障數(shù)量和品質(zhì)，豐富“菜籃子”，讓市民吃上新鮮、便宜的蔬菜？帶著這些問題，記者走訪西寧市農(nóng)牧部門，尋找答案。

西寧蔬菜產(chǎn)量占省內(nèi)一半

馮玉珠：按照省委、省政府提出的“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位和西寧市委、市政府提出的“圍繞城市，服務(wù)城市，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民”的發(fā)展思路，始終把“菜籃子”工程建設(shè)作為保障城鄉(xiāng)居民生活的民生工程來抓，不斷加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)惠民措施，“菜籃子”建設(shè)成效顯著。

早在2013年，西寧市就已實(shí)施“菜籃子”工程建設(shè)提質(zhì)增效行動，每年安排專項(xiàng)資金，完善“菜籃子”生產(chǎn)基地的水利、電力、道路、保溫設(shè)施、交易設(shè)施等基礎(chǔ)和配套設(shè)施，使“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到有效提升。數(shù)據(jù)顯示，2015年西寧市蔬菜播種面積21640公頃, 蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到78.55萬噸，占全省總產(chǎn)量的近一半，年平均生產(chǎn)自給率達(dá)到57%，2016年預(yù)計達(dá)到79.51萬噸，到2016年底，西寧市日光節(jié)能溫室總量達(dá)到6.3萬棟，其中冬暖式高標(biāo)準(zhǔn)溫室1.74萬棟，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積和產(chǎn)量的逐年增加，對緩解西寧市冬春季節(jié)蔬菜供應(yīng)矛盾發(fā)揮了積極作用。

解決旺季蔬菜過剩問題

馮玉珠：由于受氣候、地理?xiàng)l件的制約，每到夏秋季，西寧本地產(chǎn)的蔬菜陸續(xù)上市，產(chǎn)量急劇增加，導(dǎo)致本地市場難以消化。但此時，適逢國內(nèi)低海拔蔬菜生產(chǎn)區(qū)面臨高溫，蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)相對短缺，主要以胡蘿卜、馬鈴薯、甘藍(lán)、菜瓜、蒜苗及葉菜類為主的“西寧夏菜”，通過訂單形式銷往北京、上海、廣東、陜西等地，甚至我國港澳地區(qū)及韓國。

下一步，在加大露天蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的同時，將調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對省外的銷售力度，以“西寧夏菜”品牌逐步拓展外部市場。

為鼓勵生產(chǎn)，保障菜農(nóng)利益，除了實(shí)施蔬菜生產(chǎn)直補(bǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等補(bǔ)助外，從2015年開始，率先在全省開展露地蔬菜政策性價格指數(shù)保險試點(diǎn)工作，投保蔬菜有胡蘿卜、甘藍(lán)、大白菜等主要品種，面積累計達(dá)21693畝(1446公頃)。受到蔬菜市場價格波動（過低）的影響，理賠投保企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶共計1250余萬元，保障了菜農(nóng)的利益和生產(chǎn)積極性。

本地蔬菜品種達(dá)200多種

馮玉珠：近年來，西寧市各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門積極引進(jìn)各類蔬菜品種，通過試驗(yàn)示范，篩選出適宜本地的品種，予以重點(diǎn)推廣種植。目前，西寧地產(chǎn)蔬菜花色品種以葉菜類、根菜類和茄果類為主，共計9大類200多個品種，為消費(fèi)者提供了較充足的選擇空間，豐富了市民餐桌，滿足了市民不同的消費(fèi)需求。

馮玉珠：供需矛盾亟待平衡。隨著城市建設(shè)擴(kuò)張，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)人群劇增，對產(chǎn)品花色品種的要求日益提高，鮮菜、細(xì)菜的年供應(yīng)需求增強(qiáng)，既要解決本地城鄉(xiāng)居民的四季供應(yīng)，還有近50萬外來暫住人口和1300余萬人次旅游人群的“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)保障。蔬菜生產(chǎn)旺季上市過于集中，淡季蔬菜生產(chǎn)僅依賴于設(shè)施溫棚，受品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量不均衡的雙重影響，自給仍顯不足，尤其是冬春季節(jié)。

流通體系亟待完善。從目前來看，西寧“菜籃子”產(chǎn)品市場規(guī)模普遍較小，且發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施和軟件建設(shè)落后，配套服務(wù)功能不全，交易秩序不規(guī)范，信息不靈、流通不暢，不少“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”問題同時存在，給有效保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定造成一定困難。

收益分配亟待合理。在菜籃子產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售環(huán)節(jié)后，最后一公里的加價明顯，個別時段個別品種上，經(jīng)銷者的收益高出生產(chǎn)者十幾倍，很大程度上影響了生產(chǎn)者的積極性。隨著生產(chǎn)成本、人工工資的不斷上漲，部分地區(qū)的設(shè)施生產(chǎn)入不敷出，導(dǎo)致一些設(shè)施基地被閑置、棄用，發(fā)揮不了效益。

馮玉珠：立足優(yōu)勢，擴(kuò)充基地規(guī)模。今后把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榻ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程，把構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐，鼓勵農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投身“菜園子”建設(shè)，通過增加“菜園子”保障“菜籃子”。逐步構(gòu)筑起特色種植產(chǎn)業(yè)、生態(tài)高效畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、冷鏈保鮮加工配送產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。

壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品綜合利用和深度加工，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間建立更加緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮助農(nóng)增收作用，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工率，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷上規(guī)模、上水平，提高綜合效益。

培育市場，引導(dǎo)各類投資主體參與農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、社區(qū)便民店和平價商店等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)店建設(shè)，支持專業(yè)化配送中心、產(chǎn)地配送中心等物流設(shè)施，暢通流通渠道，完善市場流通體系建設(shè)。同時，充分利用西寧人才、科技等方面的優(yōu)勢資源，將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步提高科技應(yīng)用水平和溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，推廣建設(shè)節(jié)能型高標(biāo)準(zhǔn)溫室，通過走規(guī)?；七M(jìn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)總量得到擴(kuò)充，配套設(shè)施得到完善，產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，生產(chǎn)能力得到提高。

最后，根據(jù)西寧市的生產(chǎn)實(shí)際和居民的消費(fèi)需求，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品供求平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善收儲投放機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)旺儲淡銷，保證儲備充足，科學(xué)安排收、儲、出的時間節(jié)點(diǎn)和周期，調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市時間，保證生產(chǎn)淡季的市場供應(yīng)，促進(jìn)市場供應(yīng)平衡。同時，要加強(qiáng)“菜籃子”價格日常運(yùn)行監(jiān)測，科學(xué)分析重點(diǎn)商品的供求變化和價格走勢，為指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)提供科學(xué)依據(jù)。