最近,不少地方推出鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房的政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),包括江蘇阜寧縣,吉林延吉市、樺甸市,貴州晴隆縣,四川寧南縣等多個(gè)地方,相繼發(fā)布鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房的政策。值得關(guān)注的是,最近出臺(tái)相關(guān)政策的地區(qū),主要集中在縣或縣級(jí)市。
近期,縣城地產(chǎn)市場(chǎng)不振,縣城二手房掛牌一年無(wú)人問(wèn)津的新聞,不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。
在這樣的背景下,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房政策,能見(jiàn)效嗎?
多地鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房
中國(guó)新聞周刊梳理發(fā)現(xiàn),這一輪鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的政策,伴隨著種類(lèi)眾多的配套措施。
比如,8月5日,江蘇阜寧縣出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),圍繞購(gòu)房補(bǔ)貼、助企紓困解難等方面推出十項(xiàng)政策。
針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房,江蘇阜寧縣規(guī)定,凡符合2022年度農(nóng)房改善政策的農(nóng)戶(hù),在縣城購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的,在原有農(nóng)房改善優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上可重復(fù)享受《通知》規(guī)定的第一、二項(xiàng)政策(給予購(gòu)房補(bǔ)貼和安家落戶(hù)補(bǔ)貼)。
四川寧南縣規(guī)定,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)新建商品房的桑蠶養(yǎng)殖大戶(hù),年銷(xiāo)售繭前100名的,給予1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。
此外,還有公共政策方面的延伸。阜寧縣的《通知》規(guī)定,縣域內(nèi)以個(gè)人名義參加社會(huì)保險(xiǎn)的,可以繳納住房公積金,繳滿(mǎn)6個(gè)月并進(jìn)縣城購(gòu)房的,可以享受住房公積金貸款。
有的地方則在戶(hù)籍上“下功夫”。比如貴州晴隆縣要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房落戶(hù)手續(xù)。
在這些政策中,宅基地退出政策頗受關(guān)注。
安徽潛山市7月31日發(fā)布的《潛山市關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施》,明確自發(fā)文之日起至2023年12月31日,對(duì)自愿退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)的農(nóng)民,經(jīng)認(rèn)定后,給予一次性5萬(wàn)元購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自愿退出宅基地且宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地后,由原宅基地使用者承包經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)認(rèn)定后,按每畝3萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。
不過(guò),類(lèi)似政策引發(fā)不少爭(zhēng)議,農(nóng)民一旦放棄宅基地,是否意味著放棄了一份保障?如果農(nóng)民在城市的生活難以為繼,還能否回到農(nóng)村去?
8月18日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論稱(chēng),想要“以房引人”“以房留人”,必須充分保障農(nóng)民的權(quán)益,給農(nóng)民留足后路。
提振市場(chǎng)效果難料
事實(shí)上,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的策略,并非第一次實(shí)行。
早在2015年底,在房產(chǎn)“去庫(kù)存”的背景下,加快農(nóng)民工市民化,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房,就已經(jīng)是重要措施。
彼時(shí),山西、山東、甘肅等省明確出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。如山東將對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給予契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等政策。
易居研究院首席研究員嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)中國(guó)新聞周刊表示,目前看縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力較大。“而縣城地產(chǎn)市場(chǎng)的不振,也或直接或間接影響著當(dāng)?shù)氐耐恋厥杖搿保瑖?yán)躍進(jìn)表示。
比如貴州晴隆縣,上半年,全縣財(cái)政總收入3.03億元,同比下降34.0%。其中,一般公共預(yù)算收入1.31億元,同比下降40.1%。
事實(shí)上,推出農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房是一部分縣城的選擇,還有不少縣城選擇鼓勵(lì)公職人員買(mǎi)房。
8月16日,湖南常德石門(mén)縣的縣委書(shū)記在房地產(chǎn)展示交易會(huì)上,甚至呼吁公職人員“買(mǎi)了一套買(mǎi)兩套,買(mǎi)了兩套買(mǎi)三套”。
而安徽宿州泗縣發(fā)布《關(guān)于共創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)繁榮的倡議書(shū)》中的第二條寫(xiě)道,倡議廣大公職人員“發(fā)動(dòng)身邊親友以實(shí)際行動(dòng)參與到購(gòu)房活動(dòng)中來(lái)”。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,石門(mén)縣2020年土拍收入約19億,而今年上半年,這個(gè)數(shù)字僅剩6.7億。泗縣情況類(lèi)似,2022年上半年,泗縣的土地收入同樣驟減。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái),不論是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房,還是發(fā)動(dòng)公職人員以及親友買(mǎi)房,效果目前難以預(yù)料。
近期,普通縣城二手房難賣(mài)的新聞,不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)認(rèn)為,不加杠桿的情況下,僅靠少量購(gòu)房補(bǔ)貼,刺激作用有限。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波也對(duì)媒體表示,2016年大量三四線(xiàn)城市開(kāi)始去庫(kù)存,就已經(jīng)消耗了大量的農(nóng)民在縣城的買(mǎi)房需求,本輪的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房,有效吸引到的購(gòu)買(mǎi)力和幾年前相比已大大減少。
而在2021年底采取就“人口進(jìn)城”政策,想促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的廣西玉林市,在今年6月,取消了這一政策。
“以房留人”要綜合發(fā)力
在不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái),如果單純依靠補(bǔ)貼、鼓勵(lì),很難給市場(chǎng)一針強(qiáng)心劑。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》最近發(fā)布的評(píng)論文章指出,此類(lèi)政策的初衷,一方面是為了應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力,挖掘農(nóng)民購(gòu)房潛力去庫(kù)存;另一方面也意在“以房留人”,緩解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率不足、人口流失的狀況。
事實(shí)上,不少縣城面臨著巨大的人口壓力。近期,上海海事大學(xué)李杰偉團(tuán)隊(duì)繪制了六普到七普之間人口流動(dòng)的走向圖,他們發(fā)現(xiàn),人口不斷流向城市的中心城區(qū)。在這場(chǎng)人口流動(dòng)中,人口流失最嚴(yán)重的區(qū)域,莫過(guò)于中西部的普通縣城。
廣東住房研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示,“不少縣城人口流失,與最近20年,國(guó)家推進(jìn)都市圈的建設(shè),做大省會(huì)城市,推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)有關(guān)。”
不過(guò),最近情況發(fā)生變化。據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,外出農(nóng)民工中,跨省流動(dòng)7130萬(wàn)人,比上年增加78萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.1%;省內(nèi)流動(dòng)10042萬(wàn)人,比上年增加135萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.4%,農(nóng)民工本地化在加速。
而2022年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,這一文件的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,要想提振市場(chǎng),必須了解農(nóng)民真正需求。在他看來(lái),農(nóng)民現(xiàn)在買(mǎi)房,不完全單純?yōu)榱司幼。鼮樾『⒆幼x書(shū),所以教育配套方面一定要做好。
而在李宇嘉看來(lái),在做好公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,未來(lái)縣城地產(chǎn)市場(chǎng)還有很大潛力挖掘。
“縣城是連接城鄉(xiāng)之間最好的一個(gè)載體。在縣城,農(nóng)民到鎮(zhèn)上買(mǎi)種子、到城里上學(xué)、回村務(wù)農(nóng)或看望父母、進(jìn)城就醫(yī)或賣(mài)糧等,均可以自由地在城鄉(xiāng)之間切換。相比想方設(shè)法讓農(nóng)民上樓,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,不失為一種接地氣的城鎮(zhèn)化?!崩钣罴伪硎?。
他說(shuō),“近期,國(guó)家推出新車(chē)購(gòu)置稅減半、新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)等政策。最近購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的主力,也從大城市轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。這將進(jìn)一步促進(jìn)縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融合?!?/p>
李宇嘉認(rèn)為,要真正激發(fā)縣城的潛能,一定是在農(nóng)民能夠充分享受到縣城的公共服務(wù)前提下。比如,小孩可以在縣城接受良好的教育,父母可以在縣城接受良好的養(yǎng)老或者是醫(yī)療服務(wù)。
“從這個(gè)層面講,推進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展,補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,才是吸引農(nóng)民非常關(guān)鍵的因素?!崩钣罴握f(shuō)。