江西九江市都昌縣水利局局長伍國才站在圩堤上向遠(yuǎn)處望去，他的眼前不再是自己最熟悉的鄱陽湖?，F(xiàn)在是8月，正是豐水期，但今年，波光萬頃的湖面仿佛從未存在過，只有大片裸露的草洲暴曬在炎炎烈日下，一些小漁船擱淺在岸邊，淺黃色灘涂幾乎全部裂開，連魚也被曬干?！艾F(xiàn)在鄱陽湖整個(gè)湖只剩中間的水道，寬的地方有百來米，窄的地方只有幾十米?！彼麑?duì)《中國新聞周刊》說。

2022年7月以來，長江流域正在遭遇1961年以來最嚴(yán)重的氣象干旱，出現(xiàn)罕見的“主汛期反枯”。8月6日，鄱陽湖提前進(jìn)入枯水期，水位退至11.99米，成為1951年有記錄以來最早進(jìn)入枯水期的年份，較2003年至2021年平均出現(xiàn)枯水期的時(shí)間提前69天。“往年鄱陽湖一般在10月進(jìn)入枯水期，9月都很罕見?！蔽閲耪f。

8月11日水利部對(duì)四川、重慶、湖北、湖南、江西和安徽6省市啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。水利部8月21日數(shù)據(jù)顯示，截至目前，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等9個(gè)?。ㄊ校└厥芎得娣e已經(jīng)達(dá)到3299萬畝，246萬人、35萬頭大牲畜因旱供水受到影響。

8月19日，江西九江，鄱陽湖龜裂的湖底。圖/視覺中國

專家指出，預(yù)計(jì)未來幾周，長江中下游旱情可能會(huì)進(jìn)一步持續(xù)和加劇，可能會(huì)出現(xiàn)夏秋連旱，受旱地區(qū)要做“最壞的打算”。

“比前幾次典型干旱要嚴(yán)重得多”

8月20日，因青衣江和岷江水流量明顯減少，樂山大佛底座罕見露出。同一天，中央氣象臺(tái)將氣象干旱預(yù)警升級(jí)為橙色。

水利部信息中心副主任劉志雨在8月17日召開的長江流域抗旱新聞發(fā)布會(huì)上指出，7月以來，長江流域降雨量較常年同期偏少四成半，為1961年以來歷史同期最少。長江干支流來水量較常年同期偏少二至八成，上中游來水量為1949年以來同期最少，長江三峽、漢江丹江口重點(diǎn)水庫來水分別偏少四成多、近七成。長江干流及洞庭湖和鄱陽湖水位較常年同期偏低4.85~6.13米，洞庭湖和鄱陽湖水面面積較6月縮小3/4。長江全流域出現(xiàn)了多年同期少見的干旱形勢。

本次旱情對(duì)長江流域各個(gè)省份有不同程度的影響，其中，影響最大的省份是安徽、江西、湖北、湖南、重慶和四川六?。ㄊ校?/p>

具體到各地，根據(jù)官方通報(bào)，截至8月20日16時(shí)，6月20日以來發(fā)生的干旱災(zāi)害已累計(jì)造成四川省除攀枝花外20市（州）122縣（市、區(qū)）609.4萬人受災(zāi)，因旱需生活救助96.8萬人。8月20日12時(shí)，四川省減災(zāi)委辦公室啟動(dòng)四川省自然災(zāi)害三級(jí)救助應(yīng)急響應(yīng)，8月22日，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部針對(duì)四川、重慶等地近期較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，啟動(dòng)國家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情。

在重慶，當(dāng)北碚最高溫達(dá)到史無前例的45℃時(shí)，8月18日，重慶市水利局最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月16日，全市66條河流斷流，25座水庫干涸，2138眼機(jī)電井出水不足，34個(gè)區(qū)縣遭受干旱災(zāi)害，累計(jì)受災(zāi)人口88.9萬人。而三天前，重慶市防汛抗旱指揮部決定抗旱應(yīng)急響應(yīng)從Ⅳ級(jí)升級(jí)為Ⅲ級(jí)。

江西省氣象局8月20日干旱監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，江西目前有75個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)中度以上氣象干旱，其中22個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)重旱，35個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)特旱。湖北截至8月22日共有17個(gè)市（州、直管市、林區(qū)）85個(gè)縣（市、區(qū)）657.95萬人因旱受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1159.7萬畝，其中絕收面積102.57萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失58.22億元。

8月21日，重慶千廝門嘉陵江大橋的橋墩完全露出。圖/視覺中國

安徽省應(yīng)急管理廳22日也表示，預(yù)計(jì)未來一周安徽省多雷陣雨，農(nóng)業(yè)旱情可能將有所緩解，但河湖庫塘蓄水難以得到根本改善，抗旱形勢仍較為嚴(yán)峻。

8月17日，財(cái)政部、應(yīng)急管理部下達(dá)4.2億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，其中，預(yù)撥2.1億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、新疆等7?。▍^(qū)、市）做好抗旱救災(zāi)工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民用水困難等問題。

中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)中心主任呂娟對(duì)《中國新聞周刊》分析，事實(shí)上，在長江流域發(fā)生夏伏旱并不罕見，2006年的川渝大旱以及之后的2013年、2017年和2019年，長江流域都發(fā)生了干旱。但今年的干旱和往年相比，表現(xiàn)出了一些明顯不同的特點(diǎn)。

具體而言，一是今年受旱空間范圍大，2006年大旱時(shí)，主要集中在長江上游的重慶和四川，2013年和2019年干旱發(fā)生在長江中下游，但這次是長江全流域大旱，覆蓋了上游、中游和下游，較為罕見。二是旱情發(fā)生時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長。一般而言，伏旱更容易發(fā)生在“七下八上”，也就是7月下旬到8月上旬這段時(shí)間。但今年從6月上旬起，長江流域降水就開始偏少，6月下旬降水比同期偏少二成、7月偏少四成，尤其是長江下游干流及鄱陽湖水系偏少五至七成，為近10年同期最少。長江流域部分地區(qū)的汛期已經(jīng)提前結(jié)束，這場干旱持續(xù)到現(xiàn)在，已經(jīng)接近兩個(gè)月。

另外，降水嚴(yán)重偏少的同時(shí)，今年干旱的另一重特殊性在于疊加高溫，而且是1961年以來最強(qiáng)的罕見持續(xù)高溫。而高溫?zé)崂藭?huì)讓陸地水汽輸送條件變得更加異常，干旱因此也會(huì)進(jìn)一步加劇。

此外，中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員鄭飛對(duì)《中國新聞周刊》指出，在全球氣候變暖背景下，今年長江全流域干旱與熱帶太平洋爆發(fā)拉尼娜事件有較強(qiáng)的關(guān)系，拉尼娜事件的發(fā)生和發(fā)展，使得西太副高強(qiáng)度偏強(qiáng)，位置偏西偏北，長期穩(wěn)定在長江流域等區(qū)域，促成了我國大面積長期的高溫?zé)崂耸录?/p>

8月13日，湖南婁底市雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)勞田沖村，村民察看因干旱開裂的稻田。圖/中新

一位不愿具名的國家減災(zāi)委專家委員會(huì)水利專家對(duì)《中國新聞周刊》補(bǔ)充指出，事實(shí)上，2006年川渝大旱和今年相比，持續(xù)時(shí)間更長，從5月中旬一直到9月上旬。當(dāng)時(shí)，重慶市大部分地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間超過70天，但重慶、四川本身地處南方，降雨量還相對(duì)可觀，而今年大旱縱貫整個(gè)長江流域，所以這場干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響“應(yīng)該比前幾次典型干旱要嚴(yán)重得多”。

值得注意的是，在近兩周內(nèi)，旱情迅速發(fā)展。自8月11日水利部對(duì)四川、重慶、湖北、湖南、江西和安徽6省市啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以來，截至8月17日，在不到一周時(shí)間內(nèi)，6省市耕地受旱面積已從967萬畝擴(kuò)大到1232萬畝。

呂娟解釋，干旱和洪水不同，并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的破壞性影響，而是有一個(gè)緩慢發(fā)展的過程，是漸進(jìn)式的，“就像從量變到達(dá)質(zhì)變”。例如降雨偏少對(duì)農(nóng)作物的負(fù)面作用不斷累積，如果此時(shí)又正好遇上作物的關(guān)鍵生長期，干旱的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)突然顯現(xiàn)出來。

“事實(shí)上，我去湖南調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，湖南省水利廳早在6月底已經(jīng)在準(zhǔn)備抗旱，他們的抗旱意識(shí)是非常強(qiáng)的，7月份時(shí)，雖然降水也偏少，但因?yàn)榍捌谒畮煨钏€可以，所以影響不大。而到了8月，持續(xù)高溫?zé)崂耍矣质情L江流域水稻拔節(jié)孕穗、抽穗揚(yáng)花的關(guān)鍵需水期，所以看起來突然嚴(yán)重了，實(shí)際是多種因素交織在一起形成的累積效應(yīng)?！彼f。

保農(nóng)作物灌溉

都昌縣已經(jīng)30多天沒有降雨了。

舒洋春是都昌縣土塘鎮(zhèn)的種糧大戶，她承包的2000多畝水稻橫跨五個(gè)村，其中雙季稻就有1100畝。今年7月底時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，部分水稻的葉片開始萎縮，短短幾周后，稻田附近用來取水的溝渠和山塘就接近干涸。如今每到晚上，她都派人去田上“碰運(yùn)氣”，白天干涸的溝渠可能會(huì)滲出一些水來。

九江市地處江西北部，是此次受旱災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)之一。江西是全國產(chǎn)糧大省，環(huán)鄱陽湖地帶是江西糧食主產(chǎn)區(qū)，都昌縣下轄的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，21個(gè)瀕臨鄱陽湖，其湖岸線長達(dá)308.8公里，幾乎是整個(gè)鄱陽湖的三分之一。

8月下旬，站在都昌縣的圩堤上向鄱陽湖望去，可以看到抽水泵和湖水不斷“拉鋸”，湖水后退一米，抽水泵就向前移動(dòng)一米。水泵源源不斷將水從湖中抽到新挖的水渠內(nèi)，然后逐級(jí)提灌到不遠(yuǎn)處的小山包上。

都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技中心主任周小華對(duì)《中國新聞周刊》解釋，都昌縣以丘陵地貌為主。旱作物所在的旱田一般都在山坡上，抽水困難，因此最先“感受”到干旱影響。到8月中旬以后，部分正處于抽穗揚(yáng)花時(shí)期的晚栽中稻也因?yàn)檫B續(xù)缺水而枯死、絕收，一些田面已經(jīng)開裂?！八局灰B續(xù)10~15天缺水就會(huì)枯死，今年干旱又比較特殊，疊加持續(xù)高溫，對(duì)正處于抽穗揚(yáng)花的水稻而言，高溫會(huì)影響結(jié)穗率，最終造成產(chǎn)量下降?！?/p>

周小華介紹說，都昌縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以水稻為主。目前，受災(zāi)最嚴(yán)重的是中稻，受災(zāi)面積達(dá)到5.2萬畝，中、晚稻絕收的約有三萬畝，占全部水稻的10％左右。一些旱作物雖暫時(shí)不會(huì)枯死，但干旱也對(duì)其產(chǎn)量造成了一定影響。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)損失在8000萬元左右。

在另一個(gè)農(nóng)業(yè)受災(zāi)較重的省份湖南也以丘陵山區(qū)為主，與江西面臨類似的困境。湖南省農(nóng)情分析研究中心、農(nóng)情調(diào)度科科長王景晨對(duì)《中國新聞周刊》指出，湖南屬于丘陵地區(qū)，存在一部分高旱田、“望天田”，后者即沒有灌溉工程，只能靠天吃飯，主要依靠天然降雨的耕地，水利條件較差，抗旱成本極高。隨著高溫干旱的持續(xù)，部分地區(qū)的山塘、小水庫幾乎干涸，零星地區(qū)“已經(jīng)喪失了水源”，無法保障作物的基本生產(chǎn)?？傮w來看，湖南這次農(nóng)業(yè)受災(zāi)覆蓋范圍非常廣，但絕收面積控制在合理范圍。受災(zāi)較重的地區(qū)是湘北和湘西，其中，湘北洞庭湖區(qū)是其糧食主產(chǎn)區(qū)。

都昌縣水利局局長伍國才對(duì)《中國新聞周刊》說，為了抗旱，7月初，全縣就開始增加水庫蓄水，水位基本保持在“接近汛限水位一米以下”位置。7月底時(shí)，看到鄱陽湖水位每日“退得很快”，于是抓緊時(shí)間挖渠引流，先后引了幾百萬畝水，“用來保灌溉，但最近幾天，水泵已經(jīng)抽不上水了”。

周小華指出，在“保灌溉”上，目前采取的策略是：先保中稻，再保晚稻，有提灌條件的用抽水機(jī)從鄱陽湖引水，同時(shí)盡可能抬高圩堤內(nèi)的水位；有些稻田離水庫較遠(yuǎn)，可以挖渠引水；對(duì)只能依靠小山塘的高旱田，則增加一些堤壩來提高水位，加強(qiáng)蓄水能力。他還表示，如果干旱進(jìn)一步持續(xù)和加劇，對(duì)于水源枯竭的高旱田，只能通過打機(jī)井的方式采集地下水灌溉?！安贿^這也只是一種應(yīng)急辦法，我們目前預(yù)測9月上旬會(huì)有一些臺(tái)風(fēng)雨，屆時(shí)可能會(huì)緩解旱情，但如果一直不下雨，我們誰也沒辦法。目前的水只能供70％~80％的農(nóng)田挺到9月初。”

王景晨20日接受記者采訪時(shí)透露，湖南省水利廳數(shù)據(jù)顯示，湖南目前的供水可以讓大型灌區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持25天，小型灌區(qū)可保15天。據(jù)氣象預(yù)測，從8月25日開始，湖南湘中部分地區(qū)的云層可以達(dá)到人工降雨的條件，屆時(shí)如果能抓緊時(shí)機(jī)多降雨，可以緩解一些旱情。

在周小華看來，對(duì)緩解農(nóng)業(yè)旱情而言，人工增雨只是一種輔助手段，無法解決根本問題，都昌今年以來已經(jīng)進(jìn)行了六場人工增雨，“都是在局部地區(qū)，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有點(diǎn)云就放一炮”。更關(guān)鍵的，還是等待老天真正地降雨。

都昌縣的種糧大戶余國柱也在等雨。他的另一個(gè)希望是，這場干旱后，政府是否可以將多年未清淤的小山塘“清一下”，“這樣下次可以多蓄一點(diǎn)水”。

記者在采訪江西、湖南受災(zāi)農(nóng)戶時(shí)了解到，地方每年搶險(xiǎn)、加固的重點(diǎn)都在水庫等水利工程，而對(duì)小山塘這種“野生項(xiàng)目”則鮮有關(guān)注。一位不愿具名的農(nóng)業(yè)專家對(duì)《中國新聞周刊》指出，小山塘和一些中小型水庫的治理，都屬于“最后一公里”問題，山塘的清淤，從長遠(yuǎn)來看，不僅對(duì)抗旱有利，在防洪時(shí)也可以增加蓄水能力。但這部分“特別小”的項(xiàng)目一般主要靠基層，難點(diǎn)就在于資金的匱乏?！爸袊卫?，前期都針對(duì)的大型水庫等大工程，近幾年，中央開始逐漸有更多部署，但還沒那么快。”

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析說，這次干旱主要集中在“望天田”等區(qū)域，與過去長江流域降水比較豐沛，農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴地表水，對(duì)機(jī)井不夠重視有關(guān)。

2011年，國務(wù)院批復(fù)了水利部編制的《全國抗旱規(guī)劃》，此后水利部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合出臺(tái)了《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014~2016年）》。在該方案中，列有專門的抗旱引調(diào)提水工程，在此方案名錄中的縣級(jí)行政區(qū)可以獲得中央資金，開展抗旱應(yīng)急水源工程這類小型應(yīng)急水利工程的建設(shè)。呂娟指出，這類工程雖規(guī)模不大，但能滿足中度和嚴(yán)重干旱情形下的人飲與口糧田的抗旱用水需求，進(jìn)一步增強(qiáng)了旱區(qū)應(yīng)急供水能力。她呼吁，結(jié)合近幾年旱情中出現(xiàn)的種種新問題，建議繼續(xù)對(duì)全國抗旱規(guī)劃的實(shí)施方案進(jìn)行更新。

布瑞克農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)集團(tuán)研究總監(jiān)林國發(fā)對(duì)《中國新聞周刊》指出，此次高溫干旱天氣，長江流域一些產(chǎn)區(qū)或會(huì)受到影響，但從整個(gè)中國看，受災(zāi)地區(qū)占比還是較小的，對(duì)于秋糧的整體豐收影響不會(huì)很明顯。

防汛與抗旱的兩難

8月16日12時(shí)起，水利部啟動(dòng)“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)”， 主要調(diào)度長江上游、洞庭湖水系和鄱陽湖水系三個(gè)水庫群，共涉及51座控制性水庫。其中包括長江上游三峽水庫在內(nèi)的27座水庫，中游丹江口水庫在內(nèi)的24座。

水利部副部長劉偉平在8月17日召開的長江流域抗旱新聞發(fā)布會(huì)上指出，這次專項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)長江中下游、鄱陽湖流域、洞庭湖流域的干旱區(qū)，尤其要保障未來一周長江中下游及兩湖流域農(nóng)作物生長關(guān)鍵期的灌溉用水需求?！斑@種多個(gè)水庫群的聯(lián)合調(diào)度是比較罕見的，也和今年全流域的干旱有關(guān)，過去如果只是中下游出現(xiàn)干旱，只需要局部調(diào)度就可以了?！眳尉杲忉?。

聯(lián)合調(diào)度的第一步，就是從長江上游調(diào)水，讓水進(jìn)入三峽水庫。目前，已向三峽水庫補(bǔ)水3.5億立方米。據(jù)初步測算，8月16日至21日期間，長江上游水庫群向下游補(bǔ)水8.3億立方米。水利部長江水利委員會(huì)副主任吳道喜指出，通過補(bǔ)水調(diào)度，可使長江中下游沙市、城陵磯、漢口、湖口站較不補(bǔ)水情況下抬高0.4米~0.1米。

左圖：2021年8月31日，湖南岳陽，吉林一號(hào)高分02B星拍攝的洞庭湖：水位高未露出湖底。

右圖：2022年8月6日，湖南岳陽，吉林一號(hào)寬幅01B星拍攝的洞庭湖：水位下降露出湖底。圖/長光衛(wèi)星

前述水利專家指出，往年同期，三峽水庫出庫流量都在數(shù)萬立方米每秒，而今年即使加大流量，也只能在1萬立方米/秒以上。8.3億立方米，實(shí)際上對(duì)中下游抗旱起到的作用是“有限的”，且抬高水位主要體現(xiàn)在干流沿岸，對(duì)支流只能起到一點(diǎn)頂托作用。

“干旱不像洪水，洪水管一條線，但干旱波及的是一個(gè)面，從上游調(diào)水，不可能直接送到面上去，國家層面的這次聯(lián)合調(diào)度已經(jīng)盡力了，但真正抗旱的關(guān)鍵還要看地方?！痹搶＜艺f。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，目前長江流域納入聯(lián)合調(diào)度的水庫群可用水量較去年同期偏少一成。

相較防洪時(shí)的水庫調(diào)度，抗旱時(shí)，水庫調(diào)度難度更大。

前述水利專家解釋，防洪時(shí)，主要通過水庫群的聯(lián)合調(diào)度實(shí)現(xiàn)消峰和錯(cuò)峰，當(dāng)干旱時(shí)，尤其今年這種“主汛期反枯”的罕見情況，就會(huì)面臨一種困局：一方面，由于降水偏少，上游來水本來就比往年同期少；另一方面，又因正好處于汛期，出于防汛安全考慮，長江流域各水庫基本在汛前已將水位控制在汛限水位以下，也就是說，水已經(jīng)“被放下去了”，各水庫普遍蓄水不多。

周小華怎么也沒有預(yù)料到，今年的干旱會(huì)如此嚴(yán)重。6月19日時(shí)，雖然根據(jù)一些氣象預(yù)測，今年可能會(huì)偏干，但都昌縣仍有條不紊開啟了今年的防汛工作。6月21日中午12時(shí)，鄱陽湖星子站已經(jīng)超19米警戒線水位，水位此后仍在緩慢上漲，沿湖各地政府干部紛紛走上圩堤，準(zhǔn)備防汛。但沒想到幾天后，水位就開始下降，到7月中旬之后，更是以每天一米多的速度消退，同時(shí)，干旱也在快速發(fā)展。

水利部信息中心副主任劉志雨在8月17日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，長江流域水庫蓄水總量今年與常年同期基本持平，但部分中小水庫蓄水嚴(yán)重偏少。當(dāng)前，四川、重慶、安徽水庫蓄水較常年同期偏少一成，有70座中小型水庫低于死水位，110座接近死水位運(yùn)行。

基于氣象、水文等種種跡象，以及今年全球整體大氣環(huán)流情況，水利部在6月、7月間已經(jīng)對(duì)今年干旱可能性進(jìn)行了推演，并命令各地水庫適度增加蓄水量。前述水利專家指出，三峽汛限水位是145米，這次長江委根據(jù)對(duì)未來旱情的預(yù)估，適當(dāng)抬高了五米，“只能說是一種有限的防范手段”?！叭绻疃嗔耍篮閹烊莶粔蛄?，來一場突然的洪水怎么辦？而且也會(huì)影響下游的供水和航運(yùn)；如果蓄少了，真的遇到一場持續(xù)很長時(shí)間的干旱，又怎么辦？”

水利部8月11日宣布對(duì)安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川6省市及時(shí)啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)2022年4月最新發(fā)布的《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》，干旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)共有四級(jí)，Ⅳ級(jí)為最低級(jí)。

呂娟指出，2019年時(shí)，水利部曾發(fā)布該工作規(guī)程的試行版，其中，并沒有單獨(dú)的干旱防御響應(yīng)。在Ⅳ級(jí)啟動(dòng)條件上，針對(duì)干旱，僅規(guī)定“多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水”。而2022年新修訂的規(guī)程不僅單獨(dú)對(duì)干旱設(shè)定了詳細(xì)響應(yīng)條件，而且突破了在城市或地區(qū)發(fā)生干旱后再啟動(dòng)響應(yīng)的模式，新增了一條：依據(jù)江河湖庫的旱警水位來決定是否啟動(dòng)響應(yīng)，“這是為了盡可能把響應(yīng)提前”。

旱情監(jiān)測和預(yù)警是世界難題

旱警水位，即一種對(duì)旱情的警示性水位，也被稱為旱限水位，與人們更熟悉的汛限水位相對(duì)應(yīng)。8月19日，江蘇省水利廳發(fā)布通告稱，8月以來，江蘇淮河流域持續(xù)晴熱高溫少雨，上游來水偏枯，加上近期農(nóng)田灌溉用水等消耗，洪澤湖水位持續(xù)下降。當(dāng)日8時(shí)，洪澤湖蔣壩站水位已降至11.82米，僅高于旱限水位0.02米，且呈下降趨勢?；诖?，省水利廳決定發(fā)布洪澤湖干旱藍(lán)色預(yù)警。

不過，當(dāng)前，并非每個(gè)地方的江河湖以及水庫都劃定了旱限水位。呂娟指出，旱限水位工作仍處于試點(diǎn)之中。

前述水利專家指出，旱限水位的制定，在地方實(shí)踐中也遭遇困境。水利部2011年就出臺(tái)了《旱限水位（流量）確定辦法》，給出一套計(jì)算指標(biāo)，主要基于城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和環(huán)境生態(tài)用水來核算某江河或水庫的用水需求，并以此確定實(shí)現(xiàn)正常供水的臨界水位?！昂喍灾?，就是一個(gè)水庫的水位低到何種程度時(shí)，會(huì)影響正常供水，就在這里劃一條線，這就是對(duì)干旱的一個(gè)預(yù)警水位?！?/p>

但問題是，計(jì)算過程中，怎么去設(shè)定不同保障目標(biāo)的用水指標(biāo)，不同水源地是否要有所側(cè)重，比如湖泊干旱預(yù)警水位的確定是否應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境生態(tài)用水。另外，設(shè)定預(yù)警水位后，可能就要開始限制用水，誰先少供，哪個(gè)區(qū)域少供？會(huì)涉及更多考量。而且，這一舉措由于還處于試點(diǎn)階段，缺乏法律依據(jù)，一些地區(qū)并無動(dòng)力去推動(dòng)。不過，呂娟指出，結(jié)合水利部修訂后的旱災(zāi)響應(yīng)規(guī)程，本次大旱之后，這項(xiàng)工作應(yīng)該會(huì)加速推進(jìn)。

8月20日，從四川樂山大佛佛頭位置俯瞰大渡河、青衣江和岷江交匯處，水流量明顯減少。攝影/本刊記者 張浪

對(duì)干旱的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理之難幾乎是國際共識(shí)?！敖衲耆脑聲r(shí)，在全國層面的會(huì)商會(huì)議上，對(duì)今年夏季將面臨什么，所有專家都認(rèn)為降雨會(huì)偏多，沒有一個(gè)人預(yù)測出今年長江流域會(huì)有大旱?！鼻笆鏊麑＜一貞洝?/p>

聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略處2006年對(duì)全球122個(gè)國家災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干旱預(yù)警遠(yuǎn)比其他氣象災(zāi)害預(yù)警復(fù)雜得多。全球范圍內(nèi)干旱預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)相對(duì)欠缺。美國國家干旱綜合信息系統(tǒng)官網(wǎng)上寫道：正如干旱難以定義一樣，對(duì)干旱的監(jiān)測也很困難，要根據(jù)其發(fā)展對(duì)其監(jiān)測。而且，監(jiān)測元素非常多元，包括降水、溫度、地表水和地下水供應(yīng)變化等，要根據(jù)不同地區(qū)的特定環(huán)境，選擇不同的干旱監(jiān)測指標(biāo)。

在中國，多年來，對(duì)旱情的監(jiān)測和預(yù)警一直是個(gè)短板。呂娟等人在2022年1月發(fā)布的論文中提到，傳統(tǒng)旱情監(jiān)測中選用的站點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)分別從氣象、水文、農(nóng)業(yè)角度進(jìn)行單類別旱情識(shí)別，缺少監(jiān)測區(qū)域內(nèi)對(duì)于下墊面條件的區(qū)分，以及缺乏針對(duì)不同受旱主體動(dòng)態(tài)監(jiān)測表征。

呂娟特別強(qiáng)調(diào)，公眾需要厘清一個(gè)概念，氣象干旱不等同于干旱。世界氣象組織將干旱分為氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱、水文干旱和社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱。她認(rèn)為，旱情的監(jiān)測預(yù)警中，氣象干旱是個(gè)前提條件，但公眾有時(shí)也不必過度恐慌，“因?yàn)閷?duì)旱情進(jìn)展的準(zhǔn)確判斷，必須要和下墊面的具體情況相結(jié)合”。

目前，由中國水利水電科學(xué)研究院研發(fā)，應(yīng)用于湖南、安徽、陜西等地的旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已嘗試了這種“結(jié)合”。全國層面，今年7月起，水利部正式啟動(dòng)全國旱情監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃在9個(gè)月后進(jìn)入試運(yùn)行。呂娟介紹，該平臺(tái)利用氣象、水文、農(nóng)業(yè)等多種數(shù)據(jù)，綜合考慮土地利用類型、土壤類型、作物分布、作物生育期等多種下墊面信息，進(jìn)行旱情綜合評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合對(duì)未來七天或半個(gè)月的氣象預(yù)報(bào)，進(jìn)行相應(yīng)預(yù)警發(fā)布。

做好“抗大旱、抗長旱”的準(zhǔn)備

水利部水文首席預(yù)報(bào)員胡健偉8月21日指出，預(yù)計(jì)未來幾天長江流域降水、來水總體仍將偏少，旱情仍將持續(xù)。后期隨著華西秋雨的到來，長江上游的旱情將逐步得到緩解，但中下游地區(qū)安徽、湖北、湖南、江西等地旱情形勢仍不樂觀。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員鄭飛對(duì)《中國新聞周刊》指出，中國科學(xué)院大氣物理研究所的最新短期氣候預(yù)測結(jié)果顯示，8月份長江流域降水偏少二成以上，部分地區(qū)仍將持續(xù)極端高溫事件，并導(dǎo)致嚴(yán)重干旱；同時(shí)預(yù)計(jì)8月會(huì)有1~2個(gè)臺(tái)風(fēng)影響華南和東南沿海地區(qū)。秋季南方地區(qū)降水正常略偏少，發(fā)生在夏季的干旱將大概率維持。根據(jù)國家氣候中心的分析，今年長江中下游地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)夏秋連旱。

呂娟指出，結(jié)合土壤墑情來看，目前，長江上中游地區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、湖北等地土壤處于極度缺墑狀態(tài)，中下游地區(qū)處于重度缺墑狀態(tài)。綜合考慮氣象以及下墊面情況，安徽、湖北、湖南、江西等地的旱情在未來幾周可能會(huì)進(jìn)一步持續(xù)和加劇。

她進(jìn)一步表示，如果后續(xù)旱情繼續(xù)發(fā)展，水庫群調(diào)度也可能面臨一定挑戰(zhàn)。因此，必須要在戰(zhàn)略上做好“抗大旱、抗長旱”的準(zhǔn)備。受旱地區(qū)要考慮到“最壞的情況”，并據(jù)此提前制定當(dāng)前到明年汛前的區(qū)域應(yīng)急供水方案。她舉例稱，很多人可能會(huì)驚訝，珠江流域也會(huì)遭遇缺水，但事實(shí)卻是珠江流域上一次旱情從2020年秋冬一直持續(xù)到2021年底。這一時(shí)期，廣東遭遇了60年最嚴(yán)重的旱情，多地出現(xiàn)取水困難、咸潮上溯。2022年2月13日，國家防總副總指揮、水利部部長李國英主持“珠江壓咸補(bǔ)淡保供水”專題會(huì)時(shí)就說，“要按最壞的打算，朝最好的方向去努力?！?/p>

目前，農(nóng)村受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)集中在灌區(qū)末端、丘陵崗地和“望天田”。呂娟建議，越是這種地區(qū)，越要做好水的調(diào)度和管理，因此要先全面摸排清楚。比如，山塘里還剩多少水，能供多久，人和作物每日需要多少水，可以從哪里引水，假設(shè)出現(xiàn)最嚴(yán)重的情況，哪些地方該保，哪些地方該棄。針對(duì)不同的旱情進(jìn)展，都要有相應(yīng)的應(yīng)急保供水方案，而且要告別粗放式管理，真正做到“一村一策、一庫一策”，“在算水賬上，各地還有很多需要做的事情?！?/p>

前述水利專家也指出，如果從抗大旱的長期打算來看，現(xiàn)在各地就要開始倒排，尤其是水庫的水，必須要精打細(xì)算，如果現(xiàn)在為了抗旱保收，拼命用水，后期也可能會(huì)陷入另一個(gè)極端。他還建議，如果根據(jù)預(yù)測，這場干旱真的可能持續(xù)到秋冬，就要開始適度減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，并思考“最壞的情況”下，哪些工業(yè)是“優(yōu)先?！钡?，比如在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了很重要的位置，哪些企業(yè)要優(yōu)先停產(chǎn)，如何逐步對(duì)不同對(duì)象限制供水，這些都要具體的評(píng)估。

在呂娟看來，供水決策是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程，總的原則是“先生活、后生產(chǎn)”，即先保居民生活飲水，再保農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)用水等。另外，水庫調(diào)度時(shí)還要綜合考慮灌溉、發(fā)電、通航等不同需求。由于涉及多目標(biāo)管理，地方政府要制定非常細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案。“實(shí)際上，落到現(xiàn)實(shí)中，這些預(yù)案的執(zhí)行力往往十分有限。一般到最后就是兩種情況，用水到無水可供，或者是人和生態(tài)環(huán)境搶水，不同地區(qū)之間搶水?！鼻笆鏊麑＜艺f。

如果將時(shí)間線拉得更長，多位專家指出，從中長期來看，未來中國極端干旱、大范圍干旱，以及驟發(fā)性干旱的頻率可能會(huì)增加。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員馬柱國對(duì)《中國新聞周刊》指出，在年代際尺度上，分析顯示，現(xiàn)在太平洋年代際振蕩正好處于一個(gè)冷位相，對(duì)應(yīng)長江流域高溫少雨時(shí)段。

中國科學(xué)院大氣物理研究所副研究員張麗霞對(duì)《中國新聞周刊》表示，在全球變暖背景下，降水分布將呈現(xiàn)出更不均勻的特征。時(shí)間變化上，表現(xiàn)為降水波動(dòng)性更強(qiáng)、干濕時(shí)期之間振蕩更強(qiáng)；空間分布上，表現(xiàn)為全球尺度降水格局“濕更濕、干更干”的變化。從中長期來看，我國極端干旱事件將更容易發(fā)生，發(fā)生頻率多且影響面積會(huì)更大。氣候預(yù)估研究表明，在全球升溫1.5℃、2℃、3℃的情景下，國內(nèi)季節(jié)性干旱頻率將分別增加17％、18％和26％左右。

張麗霞還稱，另外，研究還表明，未來北方干旱事件變化存在一定不確定性，但氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱和水文干旱指標(biāo)均表明，我國南方的極端干旱事件風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更一步增加。

在極端氣候事件頻發(fā)的大背景下，呂娟建議，地方管理者要改變抗旱“扛一扛就過去”的觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干旱的科學(xué)研究和抗旱工程的持續(xù)性建設(shè)，而不僅是認(rèn)為抗旱是臨時(shí)性應(yīng)急工程，“這些短期工程應(yīng)對(duì)不了歷史性極端大旱”。在公眾層面，也應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)人們對(duì)干旱、旱災(zāi)的認(rèn)知和持續(xù)性關(guān)注，促進(jìn)抗旱減災(zāi)的社會(huì)化，而不是像過去一樣，旱情到來時(shí)所有人都關(guān)心，“下一場雨后就煙消云散”。

“要像防洪一樣抓抗旱，”呂娟認(rèn)為，“這個(gè)問題說起來很容易，實(shí)際上是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)?！?/p>

發(fā)于2022.8.29總第1058期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：長江全流域迎戰(zhàn)大旱