2022宏觀形勢(shì)年度論壇·夏季年會(huì)16日-17日在北京舉行，本次會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）主辦，中國(guó)人民大學(xué)全球治理研究中心、中國(guó)人民大學(xué)中美人文交流研究中心、巨豐金融研究院承辦，北京巨豐金控科技有限公司協(xié)辦，北京巨豐金控科技有限公司、一克納米（新經(jīng)濟(jì)學(xué)家）支持。

重慶市原市長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆作了閉幕演講。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

改革開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——在“2022宏觀形勢(shì)年度論壇夏季年會(huì)”上的閉幕演講

黃奇帆

2022年7月17日

各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家下午好！很高興參加本次論壇。今年以來(lái)，受新冠疫情沖擊、俄烏沖突、主要發(fā)達(dá)國(guó)家通脹高企等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)嚴(yán)重受挫，全球性、系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認(rèn)真辦好自己的事、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效對(duì)沖各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大局。而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我認(rèn)為要堅(jiān)定不移辦好改革、開(kāi)放、創(chuàng)新三個(gè)方面的事。

一、堅(jiān)定不移深化改革，疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)

改革涉及多個(gè)方位，當(dāng)下改革的重點(diǎn)就是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這是進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模單一市場(chǎng)潛力、形成世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大引力場(chǎng)的頭等大事，需要我們以改革的思維、務(wù)實(shí)的措施消除經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中客觀存在的體制性、機(jī)制性障礙內(nèi)循環(huán)的政策性梗阻，以新政策、新應(yīng)用拓展市場(chǎng)新空間。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)下至少有八個(gè)方面的體制性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，形成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的堵點(diǎn)：

一是地區(qū)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。地區(qū)間的相互競(jìng)爭(zhēng)、比拼經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力之一。這是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的積極效應(yīng)。但地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也有負(fù)面效應(yīng)，低水平重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)等阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，這種現(xiàn)象有所減少，但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。

二是城鄉(xiāng)二元架構(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)分割。這表現(xiàn)在要素配置方面，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng)、區(qū)域間的流動(dòng)仍有不少束縛，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制還在探索。在商品服務(wù)方面，一些地方在農(nóng)村流通的商品與在城市的同類商品看上去很像，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差得很遠(yuǎn)，甚至部分就是假冒品牌、偽劣商品。在交通物流、市場(chǎng)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，城鄉(xiāng)之間差距比較顯著，制約著商品、要素的自由流動(dòng)，反過(guò)來(lái)加劇了發(fā)展的不平衡。

三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚。比如在能源領(lǐng)域，油氣進(jìn)出口仍然高度管制。中國(guó)是能源進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，卻在能源定價(jià)上缺乏話語(yǔ)權(quán)，這與我們的高度管制政策有關(guān)。再比如在電力領(lǐng)域，去年出現(xiàn)了大規(guī)模電荒，就是因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格不平衡配置造成的。國(guó)家為此推出了有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，電力市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。此外，還有一些領(lǐng)域還存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個(gè)地方能注冊(cè)，但換個(gè)地方就不行。等等。

四是物流體系不夠暢通，物流費(fèi)用居高不下。2020年中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的14.7%，顯著高于全球平均水平；而美國(guó)的物流費(fèi)用只有GDP的7%，歐洲、日本在6%-7%，甚至連東南亞發(fā)展中國(guó)家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會(huì)共識(shí)。基本原因有三：一是鐵路運(yùn)量比重低。目前僅占總運(yùn)量的9.5%，公路、水路分別占74.3%、16.2%（美國(guó)鐵路運(yùn)量的比重是20%）；一般來(lái)說(shuō)，鐵路運(yùn)輸?shù)某杀臼歉咚俟烦杀镜娜种?，如果把鐵路運(yùn)量比重提高到15%-20%，將有效節(jié)約物流成本。二是公路收費(fèi)高。一些高速公路收費(fèi)幾十年了，到期了還在收費(fèi)；而發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路一旦BOT收費(fèi)期滿，就停止收費(fèi)。三是多式聯(lián)運(yùn)效率不高，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件的無(wú)縫對(duì)接。

五是部分行業(yè)存在人為的限行、限購(gòu)等政策性梗阻。過(guò)去幾年，治理過(guò)剩產(chǎn)能取得了顯著進(jìn)展，但仍有不少行業(yè)受到限購(gòu)、限行、限牌照等簡(jiǎn)單的政策手段的限制，一些本來(lái)可以滿足的需求得不到釋放。比如，汽車行業(yè)，根據(jù)世行的數(shù)據(jù)，2019年每千人擁有汽車量美國(guó)為837輛、德國(guó)589輛、日本591輛，甚至一些亞洲國(guó)家如馬來(lái)西亞為433輛，而中國(guó)僅173輛，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)前景十分廣闊。但在一些地方，老百姓明明有很強(qiáng)的購(gòu)車需求，卻因?yàn)橄尢?hào)、限牌政策而買不了車。現(xiàn)在一些城市寫字樓已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而樓房型的立體停車庫(kù)幾乎是空白，從規(guī)劃上把原來(lái)要建的部分寫字樓調(diào)整為立體停車庫(kù)，既拉動(dòng)了消費(fèi)，又平衡了市場(chǎng)。

六是部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后抑制了需求。我國(guó)是當(dāng)今世界鋼鐵裝備生產(chǎn)線產(chǎn)能最大，但產(chǎn)能利用率較低的國(guó)家；同時(shí)，我國(guó)又是全球鋼鐵蓄積量不足，廢鋼煉鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重偏低的國(guó)家。目前我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量?jī)H占我國(guó)鋼產(chǎn)量的7-8%左右，而歐美等國(guó)家（地區(qū)）這一比重約為40%左右，提高各類建筑中的鋼結(jié)構(gòu)比重將顯著擴(kuò)大鋼材需求，將有助于消納這些先進(jìn)的“過(guò)?！碑a(chǎn)能。現(xiàn)在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為40-50年，鋼結(jié)構(gòu)房屋壽命可以長(zhǎng)達(dá)100年以上，提高建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用鋼結(jié)構(gòu)，既可以使我國(guó)現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能充分利用，又可以大幅提升房屋質(zhì)量、延長(zhǎng)房屋壽命，長(zhǎng)遠(yuǎn)的看還能形成廢鋼煉鋼的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也有利于抗震減災(zāi)等等，一舉多得。

七是要素市場(chǎng)化改革亟須提速。由于種種原因，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不同程度地存在行政干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)化運(yùn)作不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。目前正在實(shí)施的 “探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施有利于提升要素流動(dòng)性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。有關(guān)要素市場(chǎng)化改革亟需按中央的政策措施加大推進(jìn)力度。

八是國(guó)有資本內(nèi)外循環(huán)有待打通。2020年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額268.5萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益76萬(wàn)億元，99%的股權(quán)資本是工商產(chǎn)業(yè)型資本，總資本回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率都不高。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，建立一批資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)混合所有制發(fā)展的要求，如何從現(xiàn)有國(guó)有資本中劃轉(zhuǎn)10萬(wàn)億左右的股權(quán)資產(chǎn)來(lái)組建若干個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，讓這些運(yùn)營(yíng)公司像新加坡淡馬錫或股權(quán)基金那樣專注另類投資、股權(quán)投資，根據(jù)被投資企業(yè)的效益來(lái)決定進(jìn)退，既盤活了國(guó)有資本，又推動(dòng)混合所有制，促進(jìn)了國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的循環(huán)暢通，擴(kuò)大了國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力、帶動(dòng)力、控制力。

推動(dòng)以上這八個(gè)方面的改革，黨中央早有部署：從十八屆三中全會(huì)的《決定》到2020年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，再到2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，再到2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，這些重磅文件提出了許多生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對(duì)性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入因疫情而大幅受挫的背景下，落實(shí)好上述文件精神，認(rèn)真推動(dòng)一批不花錢或少花錢卻又能帶來(lái)巨量紅利的改革，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

二、堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，用足用好RCEP開(kāi)放紅利

開(kāi)放同樣涉及各個(gè)方位，當(dāng)下中國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)是RCEP的落實(shí)。RCEP將為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)五個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇：一是絕大多數(shù)商品實(shí)行零關(guān)稅，有利于擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。二是服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入門檻降低，為中國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、跨境物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及生活服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提供了良好的條件。三是原產(chǎn)地累積規(guī)則的深入應(yīng)用，有利于深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。四是有利于高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。五是有利于高質(zhì)量走出去，推動(dòng)高水平共建“一帶一路”建設(shè)。但是，這些紅利、好處的產(chǎn)生需要各地方各部門用好、落實(shí)好。建議各地方從以下幾方面深化RCEP政策推廣和應(yīng)用：

一是推動(dòng)RCEP規(guī)則在政策制度層面加快落地。要系統(tǒng)梳理地方性的法規(guī)制度，落實(shí)RCEP在營(yíng)商環(huán)境改善、服務(wù)貿(mào)易和投資部門開(kāi)放等方面的強(qiáng)制性義務(wù)，同時(shí)還要著力建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于那些沒(méi)有被自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋的地方，RCEP的簽署就相當(dāng)于也享受到了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策，所以不要等靠要，要主動(dòng)對(duì)接、適應(yīng)。那些已經(jīng)批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在這個(gè)基礎(chǔ)上有更高的對(duì)標(biāo)要求，加快健全以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)的政策制度體系。

二是支持?jǐn)U大貨物貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的應(yīng)用，支持社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)企業(yè)提供RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則定制化服務(wù)，包括國(guó)別關(guān)稅籌劃、鎖定高稅差產(chǎn)品、將原產(chǎn)地規(guī)則納入生產(chǎn)管理、開(kāi)展進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠應(yīng)享未享情況調(diào)查、提供切換協(xié)定運(yùn)用建議等。鼓勵(lì)企業(yè)深挖對(duì)RCEP國(guó)家的進(jìn)口需求，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品同質(zhì)同價(jià)的情況下優(yōu)先采購(gòu)RCEP國(guó)家產(chǎn)品，圍繞RCEP國(guó)家的消費(fèi)特點(diǎn)研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。推動(dòng)貨物通關(guān)便利化，完善通關(guān)模式，簡(jiǎn)化產(chǎn)品預(yù)審手續(xù)，培育RCEP規(guī)則下的“經(jīng)核準(zhǔn)出口商”。

三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。對(duì)教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融行業(yè)，對(duì)跨境的物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類進(jìn)出口貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)業(yè)開(kāi)放。要加快發(fā)展與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險(xiǎn)、保理、租賃、金融結(jié)算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化與RCEP成員之間物流體系，建設(shè)面向RCEP的服務(wù)貿(mào)易信息平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)和融資服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)體系。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)落實(shí)“簡(jiǎn)稅制”“低稅率”的要求，吸引一大批專業(yè)性強(qiáng)、效益利潤(rùn)好的高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和專業(yè)人才。

四是支持開(kāi)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等。支持企業(yè)應(yīng)用RCEP規(guī)則開(kāi)展服務(wù)外包，發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易。對(duì)于合理的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，海關(guān)可以根據(jù)國(guó)際慣例對(duì)貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié)算稅單和物流倉(cāng)儲(chǔ)貨單實(shí)行三單分離審核。以這些政策帶動(dòng)加快發(fā)展保稅展示進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。在保證國(guó)家安全的前提下，放寬大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，減少限制范圍。

五是支持開(kāi)展雙向投資。在“引進(jìn)來(lái)”方面，注重開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)招引掌握三鏈的跨國(guó)公司，同時(shí)用好開(kāi)放政策將其上下游一并引進(jìn)來(lái)，力爭(zhēng)在100公里半徑范圍內(nèi)打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時(shí)，還要注意引進(jìn)RCEP國(guó)家的知名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)來(lái)華建立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在“走出去”方面，一方面要用好RCEP原產(chǎn)地累加規(guī)則來(lái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去的同時(shí)，用足用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)將價(jià)值鏈結(jié)算環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)；另一方面，要大力支持中國(guó)企業(yè)到RCEP成員國(guó)投資、收購(gòu)科技創(chuàng)新企業(yè)、知名品牌、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目等。

以上五個(gè)方面，是各地方可以起而立行的，做好了也是可以產(chǎn)生萬(wàn)億級(jí)紅利的，要加快落實(shí)。注意到最近，美國(guó)聯(lián)合十幾個(gè)國(guó)家搞出了一個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），意圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈去中國(guó)化。目前IPEF 14個(gè)成員國(guó)中，除了美國(guó)、印度和斐濟(jì)外，其他11個(gè)國(guó)家都是RCEP成員國(guó)，而中國(guó)恰恰是這11個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。只要我們堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，認(rèn)真落實(shí)好、用好RCEP的開(kāi)放規(guī)則和政策，中國(guó)與其他RCEP國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系只會(huì)更緊密。去年9月16日，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP；10月30日習(xí)近平主席宣布決定申請(qǐng)加入DEPA?？梢哉f(shuō)，中國(guó)正在朝著更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開(kāi)放全面邁進(jìn)，以開(kāi)放倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展的新浪潮即將到來(lái)。任何想在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上讓中國(guó)與世界脫鉤、去中國(guó)化的圖謀都不會(huì)得逞。

三、堅(jiān)定不移強(qiáng)化創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率

創(chuàng)新也是涉及多方位的，當(dāng)下創(chuàng)新的重點(diǎn)要集聚在全要素生產(chǎn)率的提高。過(guò)去40多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度上得益于資本和勞動(dòng)力的投入拉動(dòng)。但是目前，中國(guó)政府和企業(yè)的負(fù)債率已經(jīng)很高，不論是舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資，再通過(guò)大規(guī)模借債進(jìn)行大量資本投資，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)減弱；在勞動(dòng)力方面，城市化率到了天花板,老齡化在加深，勞動(dòng)力供給也下降了。注意到，雖然中國(guó)的GDP總量已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的76%，但我們的全要素生產(chǎn)率僅有美國(guó)的40%左右。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家日本、德國(guó)等比較，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率僅僅是日本的63%、德國(guó)的44%左右。而且，值得注意的是，自2008年以來(lái)，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率的增速趨于下降。因此，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)，需要全力提升全要素生產(chǎn)率。除了要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中提升資源要素配置效率外，還要堅(jiān)定不移強(qiáng)化創(chuàng)新：不僅僅要重視科技創(chuàng)新，更要重視體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。我們要在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等產(chǎn)業(yè)組織層面有新的迭代升級(jí)，有更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)，才能發(fā)揮中國(guó)作為最大規(guī)模單一市場(chǎng)、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面:

一是持之以恒加大基礎(chǔ)研究投入。這是創(chuàng)新的“0—1”階段，是實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、無(wú)中生有的科技創(chuàng)新所必須的。這方面我們有很大短板：盡管我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.44%，總量在全世界排第二，但投向較為分散；一些需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域（如為核高基提供支撐的領(lǐng)域）投入占全部研發(fā)費(fèi)用比重長(zhǎng)期徘徊在5-6%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家多為15%-20%差距較大。十四五規(guī)劃綱要已經(jīng)提出，要在十四五末期將這一比例提高到8%。我們期待，在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年能將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重提高到15%左右的水平，并在以后繼續(xù)逐步提高。

二是培育“專精特新”中小企業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)的中小企業(yè)不能停留在“雜、散、小”階段，要重點(diǎn)培育以下三類“專精特新”中小企業(yè)。第一類是產(chǎn)業(yè)鏈中起到卡位作用的企業(yè)，在核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好，這是我國(guó)形成更具韌性、更加安全的工業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。第二類是各行各業(yè)的隱形冠軍，長(zhǎng)期專注于某一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，做到生產(chǎn)技術(shù)或工藝全球領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率位居全球前列、在行業(yè)內(nèi)起到核心導(dǎo)向作用，往往掌握著某一行業(yè)的定價(jià)權(quán)，控制著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中30%甚至40%的產(chǎn)值，影響整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平。第三類是專業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)。國(guó)際制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)大都已向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。目前，服務(wù)收入已占世界500強(qiáng)中制造企業(yè)總收入的1/4。隨著中國(guó)制造業(yè)服務(wù)化、綠色化、集群化和智能化，需要一大批專業(yè)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、電子商務(wù)、人力資源等的中小企業(yè)。

三是要培育中國(guó)自己的生態(tài)主導(dǎo)型的“鏈主”企業(yè)。這些企業(yè)往往以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)來(lái)組織全球價(jià)值鏈，已進(jìn)化成了特殊的商業(yè)組織。當(dāng)前，中國(guó)在部分領(lǐng)域已有此類企業(yè)出現(xiàn)，我們要倍加珍惜。一是要用中國(guó)大市場(chǎng)為這類企業(yè)推廣其應(yīng)用、迭代其技術(shù)提供強(qiáng)有力的支持。二是鼓勵(lì)這類企業(yè)樹(shù)立全球視野，根植全球化基因，通過(guò)搭建國(guó)際交流、項(xiàng)目合作和市場(chǎng)開(kāi)拓平臺(tái)，幫助這類企業(yè)在全球開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的布局。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。生態(tài)主導(dǎo)型的“鏈頭”企業(yè)的共性特征是在底層技術(shù)上形成自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持此類企業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是從根上對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力形成有效保護(hù)，這方面需要持續(xù)加強(qiáng)。

女士們，先生們，現(xiàn)在到2035年是百年未有之大變局的關(guān)鍵階段。只要我們牢牢抓住這個(gè)重大機(jī)遇，集中力量辦好自己的事，堅(jiān)定不移抓好改革、開(kāi)放、創(chuàng)新這三件大事，眼前遇到的疫情沖擊、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣競(jìng)爭(zhēng)甚至個(gè)別國(guó)家對(duì)我的打壓，都不是事。我們要不畏浮云遮望眼，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的新成果、扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，我們就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)！

謝謝大家！