據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站7月15日消息，瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查組發(fā)布報告稱，2022年2月23日10時許，海南省瓊東漁11588船在南海海域下海浮潛造成3名潛水者失蹤，是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動造成較大等級的漁業(yè)船舶水上安全事故。
這三名失蹤人員分別是：
顏某，男，53歲，上海交通大學(xué)工程師，此次潛水活動帶有上海交通大學(xué)附屬仁濟醫(yī)院南海課題研究任務(wù)。
李某，男，29歲，寧波大學(xué)海洋學(xué)院本碩博連讀學(xué)生，此次潛水活動帶有寧波大學(xué)食品與藥學(xué)學(xué)院的南海采樣任務(wù)。
吳某，女，41歲，三門核電有限公司員工，潛水愛好者，也作為志愿者為科研工作（水下樣本采集）提供協(xié)助。
通報稱，2022年2月19日，郭紅旗（男，61歲，上海長晟有限公司退休員工，攝影愛好者，潛水活動發(fā)起人和組織者）等人，租用瓊東漁11588船從瓊海潭門出發(fā)前往西沙開展?jié)撍蓸蛹靶蓍e海釣。2月23日上午，瓊東漁11588停泊于南海南沙群島火艾礁附近，潛水人員乘坐小艇到達潛水點，顏某、李某、吳某三人于9時12分左右下潛，10時左右未浮出水面，瓊東漁11588船及小艇搜尋無果后撥打三沙海上搜救中心救援電話。
2月23日至28日，海南省海上搜救中心協(xié)調(diào)飛機6架次、飛行時間約18小時，協(xié)調(diào)軍艦5艘次、海警船3艘次、專業(yè)救助船1艘次、漁船19艘次參與搜尋，其間，持續(xù)播發(fā)航行警告6天，未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。3月3日，瓊海市應(yīng)失聯(lián)人員家屬請求，派出瓊瓊海漁運03137漁船攜帶水下機器人前往失事海域搜救，3月6日到達，持續(xù)兩天搜尋沒有發(fā)現(xiàn)新情況，于3月13日返回潭門港。
此次事故造成3人失蹤的嚴(yán)重后果。根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第四條第三項之規(guī)定，瓊東漁11588船3名人員潛水失蹤是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動造成較大等級的漁業(yè)船舶水上安全事故。
調(diào)查組查明，瓊東漁11588船控股股東、實際控制人李伯永、管事徐繼武及船長楊連鴻，在執(zhí)法部門多次通過北斗終端、衛(wèi)星電話告知其已超出休閑漁業(yè)試點海域范圍，要求立即返航接受調(diào)查的情況下，該船拒不配合，未停止違規(guī)行為，放縱游客進行超出休閑漁業(yè)項目范圍的潛水活動，造成嚴(yán)重事故后果，是直接責(zé)任人。
潛水活動主要關(guān)聯(lián)人郭紅旗，是此次潛水活動的發(fā)起人、主要組織者。查閱《包船協(xié)議》顯示，郭紅旗和乙方海南藍(lán)寶漁業(yè)有限公司約定，將瓊東漁11588船開往南沙群島、黃巖島海域潛水，該協(xié)議第二條第五款“甲方（郭紅旗）必須對所有客人潛水水下安全及旅客個人身體健康負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)因喝酒或者自行跳海造成的傷亡情況與乙方無關(guān)，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任”，郭紅旗應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。
潛水活動主要關(guān)聯(lián)人何山（男，40歲，寧波大學(xué)食品與藥學(xué)學(xué)院副教授，主要從事海洋生物與藥物方面的科學(xué)研究與教學(xué)工作，系失蹤人員李某的老師，寧波大學(xué)南海采樣科研項目組織者，潛水活動組織者），作為南海科研項目組織者、潛水活動招募發(fā)起人、潛水活動的重要組織人，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。
瓊東漁11588船，船籍港八所，持有《漁業(yè)捕撈許可證》、《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》、《國內(nèi)海洋漁船安全證書》、《漁業(yè)船舶國籍證書》，船檢在有效期內(nèi)。該船由李伯永等7人于2019年共同出資，購買海南鑫玉漁業(yè)有限公司漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)并建造。2020年6月17日海南藍(lán)寶漁業(yè)有限公司成立，經(jīng)營瓊東漁11588船，法定代表人為崔玉申。2021年10月15日，海南藍(lán)寶漁業(yè)有限公司與海南麥哲倫旅業(yè)有限責(zé)任公司簽訂《休閑漁業(yè)項目合作協(xié)議書》，約定海南麥哲倫旅業(yè)有限責(zé)任公司為“瓊東漁11588船”取得“瓊瓊海漁休（試）23018”船名號，開展休閑漁業(yè)試點。
調(diào)查組查明，海南藍(lán)寶漁業(yè)有限公司，作為瓊東漁11588船實際經(jīng)營管理者，違規(guī)簽訂包船協(xié)議，隱瞞實際情況，實際出海情況與報備的海域、項目、人數(shù)等不符，惡意逃避監(jiān)管，不及時執(zhí)行監(jiān)管部門返航指令，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。
瓊海市麥哲倫旅業(yè)有限責(zé)任公司，采取與瓊東漁11588船合作經(jīng)營的方式，對休閑漁船“以包代管”，安全管理責(zé)任缺失，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。
調(diào)查組認(rèn)為，瓊東漁11588船控股股東、實際控制人李伯永，潛水活動發(fā)起人和主要組織者郭紅旗，科研項目和潛水活動組織者何山，海南藍(lán)寶漁業(yè)有限公司法定代表人崔玉申，船舶管事徐繼武，船長楊連鴻，違反安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，造成3人失蹤的較大事故后果，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
瓊東漁11588船未經(jīng)批準(zhǔn)擅自赴南沙海域進行海釣的行為，違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，瓊東漁11588船實際經(jīng)營管理者海南藍(lán)寶漁業(yè)有限公司、船長楊連鴻及船員違反了《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》有關(guān)規(guī)定，建議由屬地綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)進行行政處罰。
瓊海休閑漁業(yè)試點工作存在規(guī)則設(shè)計缺陷和制度漏洞，休閑漁業(yè)安全風(fēng)險評估不到位，安全管理制度不健全，監(jiān)管指標(biāo)不明確，市縣對新業(yè)態(tài)下可能出現(xiàn)的新問題考慮不充分，對海上發(fā)生的違反安全管理的行為缺乏有效監(jiān)管。建議由省級政府部門對瓊海市政府進行安全生產(chǎn)約談。
