長期以來，群眾遇到問題不清楚“去哪辦、找誰辦、如何辦”、職能部門“踢皮球”等現(xiàn)象不同程度存在，成為社會治理的痛點難點。
面對頑疾，玉山縣主動加壓、開拓創(chuàng)新，多次前往浙江學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法。今年1月27日，玉山縣社會治理中心（以下簡稱中心）揭牌成立。截至5月底，中心共受理糾紛359件，已結(jié)案336件，結(jié)案率93%。其中，勞動糾紛139件，目前已結(jié)案137件，結(jié)案率98%，為農(nóng)民工追回工資1000余萬元。
中心的管理規(guī)范有哪些亮點？對其他縣區(qū)是否有復(fù)制推廣價值？帶著這些問題，記者近日到玉山進行了深入采訪。
百姓遇問題 “最多跑一地”
“發(fā)生這個意外，是大家都不愿意看到的?！薄斑@個問題要從法理、情理等多個層面去考慮，我們有解決問題的足夠誠意?！薄?月7日，記者來到位于玉山縣社會治理中心三樓的第七調(diào)解室，一場關(guān)于人身意外死亡事故的調(diào)解會正在這里進行，各方代表均到場參加。
“這已是該事項的第七場調(diào)解會。中心的及時介入、各方的理性溝通，有效避免了事態(tài)升級?！苯邮懿稍L時，43歲的中心主任周正飛手機鈴聲不時響起。
長期以來，由于各職能部門資源分散、統(tǒng)籌乏力，在參與社會治理時習(xí)慣“單打獨斗”。群眾遇到問題時，往往不清楚“進哪個門”合適，而職能部門“踢皮球”現(xiàn)象也屢見不鮮。玉山縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后前往浙江省杭州市、衢州市等地，學(xué)習(xí)借鑒浙江全面推進社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”的改革做法。今年1月27日，玉山縣社會治理中心在上饒市率先揭牌運行。社會治理、綜治和矛盾糾紛多元化解“三個中心合一”，整合多方資源，高效化解各類矛盾糾紛。
16個部門集成辦公，百姓遇到問題，“只需進一門”“最多跑一地”，甚至“一地不跑”。中心在縣信訪局成建制入駐的基礎(chǔ)上，采取常駐、隨駐、輪駐和聘駐等方式，抽調(diào)部門（單位）進駐。目前，共有縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、公安局、衛(wèi)健委等16個高頻事項廣、高權(quán)重事項多、矛盾糾紛類事項總量大的部門常駐，設(shè)立案庭、公安局和司法局等13個窗口，工作人員64名?？h委組織部、宣傳部等10個單位為隨駐部門，有事就來、隨叫隨駐。邀請“老魏調(diào)解工作室”、心理教育協(xié)會等社會組織進駐，組建調(diào)解專家?guī)?，發(fā)揮專業(yè)特長，積極參與社會治理。
全流程介入 精細化管理
多部門集成辦公，只是實現(xiàn)了人員和空間上的“物理融合”。要想真正取得實效，需要一系列工作機制的建立、完善和執(zhí)行到位。
按照“只跑一地”“只進一門”的要求，玉山縣出臺了《玉山縣社會治理中心辦事指南和制度匯編》等規(guī)范文件，讓中心運行有章可循。中心用好考核這根指揮棒，推行即接即辦、跟蹤管理和末位淘汰等制度。
建立“首接首辦制”，淡化部門角色、強化團隊意識。窗口工作人員受理事項后，中心通過指定牽頭單位、相關(guān)部門參與配合，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制?！皩τ谵k理時限，我們有明確要求。”據(jù)中心副主任楊東軍介紹，簡單事項1天辦結(jié)、一般事項5天辦結(jié)、復(fù)雜事項15天辦結(jié)、疑難事項20天辦結(jié)，這是“鐵律”。如果沒有在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，責(zé)任人要闡明原因并向上級領(lǐng)導(dǎo)遞交報告。
玉山縣社會治理中心還特別邀請6位專業(yè)心理咨詢師聘駐，針對性地開展心理疏導(dǎo)；設(shè)置了沙盤、宣泄器材和減壓設(shè)備，幫助大家做好情緒管理、呵護心理健康。
記者了解到，強化內(nèi)部監(jiān)督、全流程信息公開是該中心管理制度的一大亮點。針對每一起調(diào)處化解的糾紛結(jié)案，中心會指定人員及時開展跟蹤回訪，群眾的評價結(jié)果將納入部門和個人的年度考評。此外，中心每月及時評選“最美調(diào)解員”、服務(wù)之星等先進人物并上墻公示，營造樹榜樣、學(xué)榜樣的濃厚氛圍。
除了正面引領(lǐng)，還有反面警示。讓“后進生”知恥而后勇?！?月來中心輪駐的是上月信訪量排名前三的六都鄉(xiāng)、必姆鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)?！睋?jù)介紹，中心根據(jù)上個月的信訪量排名情況，動態(tài)“邀請”排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣直單位相關(guān)負責(zé)人輪駐，現(xiàn)場辦公接訪、感受中心氛圍、學(xué)習(xí)調(diào)解技能。
“這個壓力好大。倒逼我們下大氣力，及時做好矛盾糾紛的排查和化解工作?！币晃徊辉竿嘎缎彰泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者。
下好“繡花功” 解百姓難題
5月25日，在“老魏調(diào)解工作室”、家居行業(yè)協(xié)會負責(zé)人等聯(lián)合調(diào)解下，一起歷時近兩年的糾紛順利結(jié)案。湖南人湯先生在玉山縣一家具公司做木工，2020年7月作業(yè)時不慎被機器鋸傷右手，經(jīng)鑒定，傷勢構(gòu)成十級傷殘。雙方本是多年的雇主和雇員關(guān)系，一直關(guān)系不錯，卻因賠償事宜一直沒有談攏，湯先生后訴至法院。因疫情原因，湯先生一直在湖南老家，不便見面溝通，加上家具公司這幾年生意一般，雇主支付近15萬元的賠償款確有一定難度，調(diào)解工作一度陷入僵局。
“法理、情理、事理。在大家耐心細致調(diào)解下，原被告相互體諒，雇主最終賠償傷者8.8萬元，案結(jié)事了?！庇裆娇h法院立案庭（速裁團隊）法官助理徐素嬋說。
據(jù)悉，自中心運行以來，玉山縣人民法院訴前成功調(diào)處267起矛盾糾紛，簡案速裁50件，收案數(shù)正在穩(wěn)步下降。今年1至5月，該縣來信來訪事項共430件，與去年同比下降11%。
社會治理創(chuàng)新，只有瞄準民生、貼近需求、跟蹤痛點，才能真正解決問題。記者了解到，中心除常設(shè)信訪接待、人民調(diào)解、法律援助等13個功能窗口外，還依托我省社會治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺、雪亮工程等智慧平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。該縣實行縣鄉(xiāng)村三級社會治理中心同步視頻網(wǎng)上接訪，上下聯(lián)動、部門齊抓，推進群眾矛盾糾紛化解“只跑一地”，甚至“一地不跑”。吸納人民調(diào)解員、老黨員、志愿者等社會力量參與，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn)“60%化解在村（社區(qū)）、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10%化解在縣”工作目標。
“小平臺，大服務(wù)；小中心，大治理。我們要下好‘繡花功’，讓百姓的訴求得到及時響應(yīng)和處置?！庇裆娇h委常委、縣委政法委書記吳雄躍對記者表示，近年來，該縣把加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化作為重中之重，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，逐步建立完善長效機制，讓人民群眾成為社會治理的最大受益者、最廣泛參與者和最終評判者，有力提升社會治理現(xiàn)代化水平。
