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          廣東5月起生育子女無須再審批

          5月6日上午,廣東省衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》政策解讀。據(jù)廣東省衛(wèi)健委介紹,《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)從2022年5月1日起正式實(shí)施?!掇k法》明確了生育子女無須再審批,實(shí)行全口徑生育登記制度,并在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民。具體《辦法》解讀如下:

          《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》解讀

          2022年3月15日,廣東省衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將從2022年5月1日起實(shí)施?!掇k法》明確了生育子女無須再審批,實(shí)行全口徑生育登記制度,并在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民?,F(xiàn)就《辦法》有關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下:

          一、《辦法》出臺的背景和依據(jù)

          2021年6月26日,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,部署實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,要求“改革服務(wù)管理制度,提升家庭發(fā)展能力”,并明確規(guī)定“將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”。2021年8月20日,全國人大常委會(huì)審議通過修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定,“三孩生育政策”正式入法。2021年12月9日,國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2021〕21號),進(jìn)一步提出“本著依法行政、便民高效、服務(wù)引領(lǐng)、信息支撐的原則,完善生育登記制度,加強(qiáng)基層服務(wù)管理,保障優(yōu)化生育政策工作,推進(jìn)提升家庭發(fā)展能力,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。

          2021年12月1日,廣東省人大常委會(huì)審議通過了修改完善后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)。新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款,并在第二十條規(guī)定“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場負(fù)責(zé)生育登記工作,并通過加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化,具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門另行制定”。

          廣東省原《辦法》是2016年配合實(shí)施“全面兩孩政策”時(shí)制定并實(shí)施的,2021年3月做了修改。原《辦法》為規(guī)范指導(dǎo)全省基層衛(wèi)生健康行政部門做好群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著“三孩生育政策”的實(shí)施以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和其它處罰措施的取消,生育子女的公民(含三個(gè)以上子女的),均可辦理生育登記,生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化,原《辦法》已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需要,亟需調(diào)整和完善。

          為貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)精神和國家工作要求,廣東省衛(wèi)生健康委重新修訂完善了《辦法》?!掇k法》名稱由原來的《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》?!掇k法》對特定名詞的概念進(jìn)行了界定和規(guī)范,相關(guān)附表也做了修改。

          二、明確登記性質(zhì)與內(nèi)容,體現(xiàn)便民惠民理念

          本次《辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對生育登記、生育登記辦理機(jī)構(gòu)和登記人等概念進(jìn)行界定和厘清,規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測體系,準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求,及時(shí)提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。需要特別指出的是,《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”,并明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證,不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”,強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀性,僅作為人口監(jiān)測的工作手段,而不再成為制約群眾生育的工具。

          同時(shí),為實(shí)現(xiàn)出生人口監(jiān)測工作的全覆蓋,及時(shí)掌握群眾的生育意愿,對辦理生育登記的登記主體,在保留以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,也作了拓展。一是延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定;二是不限定登記主體的戶籍,在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記;三是不限定辦理生育登記的孩次,不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上,均可以辦理生育登記;四是不限定辦理的地點(diǎn),不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地,均可以辦理登記登記。

          三、取消審批事項(xiàng),凸顯法定義務(wù)

          在“三孩生育政策”實(shí)施前,符合原《條例》規(guī)定的再生育條件的人群,也需要經(jīng)過審批后才能生育。新《條例》實(shí)施后,徹底改變了之前的生育登記和再生育審批管理模式,對所有生育行為統(tǒng)一施行登記服務(wù)。《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記,“凡生育子女的,均應(yīng)辦理生育登記”。生育登記一般應(yīng)在子女出生前辦理,未及時(shí)辦理的在子女出生后也可補(bǔ)辦。辦理機(jī)構(gòu)也要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念,從過去的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑怯浄?wù),方便群眾,服務(wù)群眾。

          四、簡化程序、提高辦理效率

          《辦法》充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)《廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》(粵府辦〔2018〕51號)精神,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程,提高生育登記效率。

          一是減證便民。在生育登記辦理材料上,規(guī)定了身份證和戶口簿只需提供一種即可。在原《辦法》中,辦理生育登記需同時(shí)提供身份證和戶口簿,已婚的公民還需要提供結(jié)婚證。此外,一些特殊情況的家庭還需要提供離婚證、殘疾證、死亡證等證件或材料。本次修改后,身份證或戶口簿之外的證件或材料均無需再提供,也不允許各地自行增加其它諸如懷孕證明等材料。在辦理的過程中,生育登記辦理平臺加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,登記人相關(guān)證件大多數(shù)情況均可直接調(diào)取電子證照,免予手動(dòng)提交,最大幅度減少群眾提交的資料,杜絕讓群眾多跑腿的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)便民惠民的理念。

          二是就近便民。在辦理地點(diǎn)上,規(guī)定了“登記人可在戶籍所在地或現(xiàn)居住地辦理生育登記”。而且在完成辦理生育登記后同時(shí)生成《生育登記憑證》電子證照,方便群眾在辦理其它事項(xiàng)時(shí)可以直接調(diào)用《生育登記憑證》的電子證照。

          三是創(chuàng)新機(jī)制?!掇k法》明確了政務(wù)信息公開(第十六條)、首接責(zé)任制(第十七條)、一次性告知(第十八條)、限時(shí)辦結(jié)(第十一、十二、十三、十八條)、委托代辦(第十九條)、告知承諾制(第十五條)等制度,實(shí)現(xiàn)辦理生育登記的程序、時(shí)限一目了然,方便了群眾,也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

          四是推行網(wǎng)上辦理。為順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢和便民惠民的服務(wù)理念,要求凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū),都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢;暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū),要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),及時(shí)解答群眾疑問。

          五是加強(qiáng)信息互通。除主動(dòng)登記外,全省衛(wèi)生健康行政部門還將建立健全生育信息通報(bào)機(jī)制。要求各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)每月及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)根據(jù)通報(bào)情況,主動(dòng)采集尚未辦理生育登記夫妻的信息,并在與當(dāng)事人核實(shí)后,做好登記工作。淡化生育登記的“申請”色彩,強(qiáng)調(diào)基層辦理機(jī)構(gòu)的主動(dòng)登記責(zé)任。

          版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 86345@qq.com 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除。
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